王建凡：環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)現(xiàn)收費(fèi)與征稅制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)換

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12月25日下午四時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹審議中醫(yī)藥法草案、公共文化服務(wù)保障法草案、環(huán)境保護(hù)稅法草案等情況并答記者問(wèn)。有媒體就“費(fèi)改稅”的原因提問(wèn)，財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡表示，實(shí)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措，具有十分重要的意義。 內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

黨的十八大報(bào)告和“十三五”規(guī)劃明確提出：大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度，加大環(huán)境治理力度。在黨的十八屆三中、四中全會(huì)文件中明確提出：“推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。實(shí)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措，具有十分重要的意義。一是有利于解決排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預(yù)等問(wèn)題。二是有利于提高納稅人環(huán)保意識(shí)和遵從度，強(qiáng)化企業(yè)治污減排的責(zé)任。三是有利于構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系。四是有利于規(guī)范政府分配秩序，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算約束。

1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》確立了排污收費(fèi)制度，至今已實(shí)行30多年。針對(duì)影響環(huán)境的重點(diǎn)污染源情況，我國(guó)選擇對(duì)大氣、水、固體、噪聲等四類(lèi)污染物征收排污費(fèi)。2014年根據(jù)污染治理新情況、新要求，國(guó)家進(jìn)一步調(diào)整了排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，在原有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，總體向上調(diào)整一倍，并允許污染重點(diǎn)防治區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)適當(dāng)上調(diào)征收標(biāo)準(zhǔn)。2015年征收額為173億元。

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王建凡稱(chēng)，通過(guò)收費(fèi)這一經(jīng)濟(jì)手段促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境治理、減少污染物排放，對(duì)我國(guó)防治環(huán)境污染、保護(hù)環(huán)境起到了重要作用。但在實(shí)際執(zhí)行中也存在一些問(wèn)題，如執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門(mén)干預(yù)等，影響了該制度功能的有效發(fā)揮。針對(duì)這種情況，有必要實(shí)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

王建凡指出，制定《環(huán)境保護(hù)稅法》一個(gè)重要的原則就是實(shí)現(xiàn)收費(fèi)與征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，根據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置稅目，將現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限。還要給地方一些授權(quán)的規(guī)定，根據(jù)環(huán)境治理的需要，在授權(quán)范圍之內(nèi)確定具體的稅額?？傮w來(lái)說(shuō)，這個(gè)制度是一個(gè)平轉(zhuǎn)。我們也是考慮當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下，企業(yè)的負(fù)擔(dān)能力問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)稅和其他稅收的不同之處在于，企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任，減少污染物排放就可以少繳稅。從這個(gè)意義上講，收費(fèi)與征稅制度的平轉(zhuǎn)是適當(dāng)?shù)摹?

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