倒逼企業(yè)加速環(huán)保布局 環(huán)保稅有望破生態(tài)之憂(yōu)

文章來(lái)源:中國(guó)環(huán)保在線(xiàn)2017-02-08 10:32

2016年12月15日,全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)《環(huán)境保護(hù)稅法》。至此,歷經(jīng)多年醞釀和討論的我國(guó)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅邁出了決定性的一步。眾多業(yè)界人士指出,環(huán)保稅可反映環(huán)境污染的外部成本,進(jìn)而通過(guò)基于納稅人利益預(yù)期的“經(jīng)濟(jì)杠桿”方式,促進(jìn)污染排放的減少。 本文`內(nèi)-容-來(lái)-自;中_國(guó)_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

醞釀和討論已久的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)境保護(hù)稅法》)終于正式出臺(tái)了,作為我國(guó)第18個(gè)稅收種類(lèi),將于2018年1月1日起開(kāi)征。

夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm

對(duì)此,中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員賈康認(rèn)為,《環(huán)境保護(hù)稅法》是我國(guó)2015年3月確立“稅收法定”原則后制定的第一部單行稅法,顯示了政府希望更多運(yùn)用對(duì)接市場(chǎng)機(jī)制的手段解決環(huán)境問(wèn)題的決心。 本+文內(nèi).容.來(lái).自:中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

“環(huán)境稅應(yīng)成為真正的‘死亡稅率’。”復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青強(qiáng)調(diào),讓高污染、高排放的企業(yè)“死亡”的同時(shí),讓清潔生產(chǎn)企業(yè)得到重生。“這就是積極推進(jìn)環(huán)境稅改革的關(guān)鍵所在。事實(shí)上,環(huán)境稅改革并非要給企業(yè)‘增負(fù)’,而是在幫助企業(yè)‘減負(fù)’”。

本+文內(nèi).容.來(lái).自:中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

然而,專(zhuān)家認(rèn)為,要達(dá)到這樣的效果尚需破解實(shí)際操作中的幾個(gè)難題。

本+文+內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放(交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

稅負(fù)平移能否堵住排污費(fèi)“漏洞” 內(nèi).容.來(lái).自:中`國(guó)`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

《環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定,在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域,直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為環(huán)境稅的納稅人,應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定繳納環(huán)境稅。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自;中^國(guó)_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

賈康說(shuō),環(huán)境稅是將環(huán)境污染排放外部性損害“內(nèi)部化”的一種重要工具,該法律的出臺(tái),極大提高了環(huán)境稅費(fèi)的法律地位,比原來(lái)以行政規(guī)章支撐的排污費(fèi)有更高的法律效力等級(jí)。環(huán)境稅以法律形式確定“污染者付費(fèi)”原則,由稅務(wù)部門(mén)而不只是環(huán)保部門(mén)征收,也將加大征收力度,提高環(huán)境稅收征收的規(guī)范性和透明度,更有利于按照機(jī)制設(shè)計(jì)意圖向排放企業(yè)釋放減排信號(hào),促進(jìn)綠色發(fā)展。 本`文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

然而,賈康認(rèn)為,環(huán)境稅設(shè)計(jì)尚偏保守,其明確遵循的原則之一是“將排污費(fèi)制度向環(huán)境保護(hù)稅制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)移”,包括依據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)設(shè)置稅率標(biāo)準(zhǔn)。“總體‘平移’了原排污費(fèi)的負(fù)擔(dān),改革力度顯得不足。”他說(shuō),在我國(guó)環(huán)境污染帶來(lái)的威脅和制約日益凸顯的情況下,需要環(huán)境稅更好發(fā)揮促進(jìn)減排降污作用,這就要求今后尋找機(jī)會(huì)創(chuàng)造條件,從稅率水平、覆蓋范圍等方面進(jìn)一步改進(jìn)和完善環(huán)境稅。 夲呅內(nèi)傛萊源亍:ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm

“稅負(fù)平移原則的核心在于,環(huán)境稅征收規(guī)模在初期將維持平穩(wěn)過(guò)渡,不會(huì)出現(xiàn)激增情況,不會(huì)給企業(yè)增加更多負(fù)擔(dān),這是中央的設(shè)想和出發(fā)點(diǎn)。”李志青說(shuō),由于先前在排污費(fèi)征收中存在諸多“遺漏”之處,“費(fèi)改稅”后有可能由于征收嚴(yán)格而出現(xiàn)實(shí)際稅額劇增情況。 內(nèi).容.來(lái).自:中`國(guó)`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

稅率水平能否真正反映環(huán)境損失和減排成本 本%文$內(nèi)-容-來(lái)-自;中_國(guó)_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

“中國(guó)企業(yè)的負(fù)擔(dān)較重似乎是不爭(zhēng)的事實(shí),但非常有趣的是,中國(guó)企業(yè)承擔(dān)這么多的種種‘負(fù)擔(dān)’,卻偏偏沒(méi)有承擔(dān)他們最應(yīng)該負(fù)擔(dān)的一種成本,那就是‘環(huán)境成本’。”李志青說(shuō)。

本+文`內(nèi).容.來(lái).自:中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2015年我國(guó)排污費(fèi)的征收額為173億元。李志青說(shuō)這個(gè)數(shù)字與主要稅種規(guī)模相比簡(jiǎn)直“就連一個(gè)零頭都不到”。相反,由于企業(yè)排污所帶來(lái)的直接環(huán)境損失每年少則以千億元來(lái)計(jì),間接環(huán)境損失和各種減排成本則多達(dá)數(shù)萬(wàn)億元。

本`文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

賈康也表示,原排污費(fèi)被“詬病”行之無(wú)效的原因之一就是征收標(biāo)準(zhǔn)偏低,甚至遠(yuǎn)低于排放企業(yè)的污染治理成本。結(jié)果排放企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)也不愿意治理污染,不利于設(shè)立排污費(fèi)形成經(jīng)濟(jì)激勵(lì)促進(jìn)企業(yè)減排的初衷。

本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自;中_國(guó)_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

《環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定,“污染物的應(yīng)納稅額為污染當(dāng)量數(shù)乘以具體適用稅額”。如大氣污染物每污染當(dāng)量1.2—12元;水污染物每污染當(dāng)量1.4—14元;固體廢物按不同種類(lèi)每噸5元至1000元不等,其中危險(xiǎn)廢物為1000元/噸;工業(yè)噪聲按超標(biāo)分貝數(shù),每月按350元至11200元繳納。

本+文+內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放(交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

李志青說(shuō),最終環(huán)境稅不會(huì)給企業(yè)增負(fù),而是幫助企業(yè)“減負(fù)”。要理解這一點(diǎn),就要理解環(huán)境稅本質(zhì),它是一種污染的“從量稅”。也就是污染排放越多,繳納稅額就越高。 內(nèi).容.來(lái).自:中`國(guó)*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

從企業(yè)角度看,繳納稅額越高,意味著污染排放成本越高。“生產(chǎn)效率低、污染排放多的企業(yè)將繳納更多環(huán)境稅;但生產(chǎn)效率高、污染排放少的企業(yè)可從中獲得好處。”李志青說(shuō),環(huán)境稅實(shí)則是在對(duì)不同企業(yè)進(jìn)行“甄別”,甚至是“分化”。“最終,環(huán)境稅負(fù)差異造成價(jià)格差別或生產(chǎn)規(guī)模差異,好企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率提高了,壞企業(yè)被擠出市場(chǎng)。”

本@文$內(nèi).容.來(lái).自:中`國(guó)`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

“可以說(shuō),環(huán)境稅真正稱(chēng)得上是一種典型的‘死亡稅率’,它對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展而言是有益而無(wú)害的。”李志青說(shuō)。不過(guò),他建議,環(huán)保稅的稅率設(shè)置應(yīng)在現(xiàn)行排污收費(fèi)基礎(chǔ)上適當(dāng)提高,以促進(jìn)重污染企業(yè)轉(zhuǎn)型,稅率應(yīng)該實(shí)行差別化,讓環(huán)保稅真正起到應(yīng)有的作用。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

賈康則認(rèn)為,從稅法的設(shè)計(jì)角度看,《環(huán)境保護(hù)稅法》是依據(jù)現(xiàn)行地方最高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),制定了環(huán)境稅的稅額“上限”,并沒(méi)有給地方政府依照自身減排的需求和意愿、設(shè)定更高稅率的空間。這不利于環(huán)境稅在一些地方發(fā)揮更大的促進(jìn)減排作用,今后應(yīng)考慮在該法的“動(dòng)態(tài)優(yōu)化”中加入地方“權(quán)變”空間,替代或置換原區(qū)域性的稅外調(diào)節(jié)。

本`文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

部分行業(yè)免征環(huán)境稅會(huì)“放過(guò)”排放源嗎

本*文@內(nèi)-容-來(lái)-自;中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

《環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定,非規(guī)模化養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)和生活垃圾處理廠(chǎng)“不超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的”等排放“相應(yīng)應(yīng)稅污染物”,“暫予免征環(huán)境保護(hù)稅”。 本*文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

但“不超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的”并非是“零排放”。賈康認(rèn)為,這依舊是“平移”了現(xiàn)有排污費(fèi)體系中對(duì)免征范圍的規(guī)定。但上述幾類(lèi)排放源已日益成為我國(guó)的主要排放源,并是中長(zhǎng)期排放的主要來(lái)源。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)排放的廢水占到我國(guó)廢水排放總量的近七成,并呈逐年上升趨勢(shì);從2014年到2020年,我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾將新增約3162萬(wàn)噸,由此帶來(lái)生活垃圾處理廠(chǎng)的滲濾液中化學(xué)需氧量、氨氮、磷等污染物問(wèn)題都將相當(dāng)可觀(guān)。2014年農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)的化學(xué)需氧量、氨氮排放分別占到了48%、32%等。

內(nèi).容.來(lái).自:中`國(guó)`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

賈康說(shuō),考慮到這些方面的排放和污染,在今后修訂過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)尋求突破,對(duì)這些行業(yè)排放開(kāi)征環(huán)境稅。此外,設(shè)計(jì)更嚴(yán)格、有力度的環(huán)境稅方案和保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,決不是互不相容的對(duì)立關(guān)系。“即在不增加甚至降低宏觀(guān)稅負(fù)的同時(shí),以更高水平的結(jié)構(gòu)化稅收調(diào)節(jié)機(jī)制,來(lái)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。”他說(shuō)。征了政府垃圾收集稅(各地的市政府可在兩種稅之間進(jìn)行選擇)。 本@文$內(nèi).容.來(lái).自:中`國(guó)`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

省區(qū)市分站:(各省/自治區(qū)/直轄市各省會(huì)城市碳交易所,碳市場(chǎng),碳平臺(tái))

華北【北京、天津、河北石家莊保定、山西太原、內(nèi)蒙】東北【黑龍江哈爾濱、吉林長(zhǎng)春、遼寧沈陽(yáng)】 華中【湖北武漢、湖南長(zhǎng)沙、河南鄭州】
華東【上海、山東濟(jì)南、江蘇南京、安徽合肥、江西南昌、浙江溫州、福建廈門(mén)】 華南【廣東廣州深圳、廣西南寧、海南??凇?/span>【香港,澳門(mén),臺(tái)灣】
西北【陜西西安、甘肅蘭州、寧夏銀川、新疆烏魯木齊、青海西寧】西南【重慶、四川成都、貴州貴陽(yáng)、云南昆明、西藏拉薩】
關(guān)于我們|商務(wù)洽談|廣告服務(wù)|免責(zé)聲明 |隱私權(quán)政策 |版權(quán)聲明 |聯(lián)系我們|網(wǎng)站地圖
批準(zhǔn)單位:中華人民共和國(guó)工業(yè)信息部 國(guó)家工商管理總局  指導(dǎo)單位:國(guó)家發(fā)改委 環(huán)境保護(hù)部 國(guó)家能源局 各地環(huán)境能源交易所
主辦單位:中科華碳(北京)信息技術(shù)研究院&易碳家期刊  地址:北京市豐臺(tái)區(qū)南四環(huán)西路188號(hào)總部基地十區(qū)22樓三層 聯(lián)系電話(huà):010-51668250
Copyright@2014 tanpaifang.com 中國(guó)碳排放交易網(wǎng) All Rights Reserved
國(guó)家工信部備案/許可證編號(hào)京ICP備11044150號(hào)
中國(guó)碳交易QQ群: 6群碳交易—中國(guó)碳市場(chǎng)  5群中國(guó)碳排放交易網(wǎng)