碳稅的設(shè)計(jì)機(jī)制與核心優(yōu)勢(shì)

碳稅是以含碳燃料（如煤炭、汽油、柴油）為征稅對(duì)象，向化石燃料生產(chǎn)者或使用者征收，或者直接對(duì)二氧化碳或其他溫室氣體排放量征收的一種環(huán)境稅，其出發(fā)點(diǎn)是解決環(huán)境的負(fù)外部性問(wèn)題。與碳交易基于總量控制（Cap-and-Trade）設(shè)計(jì)原則不同，碳稅制度設(shè)計(jì)的核心是價(jià)格控制（Tax-orprice-based regimes），由政府設(shè)定稅率，碳稅所覆蓋的企業(yè)通過(guò)繳納碳稅支付碳排放成本。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，碳交易的降碳邏輯是設(shè)置排放總量上限，通過(guò)逐年降低排放總量上限實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，而碳稅機(jī)制則不設(shè)置排放總量上限，通過(guò)價(jià)格干預(yù)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，從而實(shí)現(xiàn)碳減排目的。

 

因此，碳稅具有“雙重紅利”性。第一重紅利為環(huán)境紅利，征收碳稅將提高傳統(tǒng)化石能源的使用成本，促使企業(yè)通過(guò)新能源替代化石能源利用或提高能效等方式，合理減少碳稅支出，從而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)減排；第二重紅利為社會(huì)福利，為降低企業(yè)的稅賦負(fù)擔(dān)，政府開(kāi)征碳稅的同時(shí)將相應(yīng)降低其他稅種稅率，或者增加對(duì)居民和企業(yè)的轉(zhuǎn)移支付，碳稅可被政府用于加強(qiáng)碳減排或應(yīng)對(duì)氣候變化等投入，創(chuàng)造社會(huì)福利。

 

碳稅機(jī)制還能彌補(bǔ)碳市場(chǎng)在機(jī)制設(shè)計(jì)上的不足：首先，碳市場(chǎng)由于準(zhǔn)入門(mén)檻設(shè)置，導(dǎo)致部分中小企業(yè)無(wú)法被納入，碳市場(chǎng)機(jī)制也無(wú)法對(duì)其發(fā)揮減排促進(jìn)作用，而碳稅征收對(duì)象適用于所有市場(chǎng)主體，對(duì)所有納稅主體都將產(chǎn)生減排推動(dòng)效應(yīng)，具有普遍性與公平性；其次，碳市場(chǎng)下碳價(jià)具有一定的波動(dòng)性，企業(yè)投資低碳技術(shù)的回報(bào)預(yù)期存在不確定性，而碳稅價(jià)格確定，可以讓企業(yè)盡量避免由于碳價(jià)波動(dòng)而引起的的減排成本風(fēng)險(xiǎn)，并促進(jìn)綠色低碳技術(shù)進(jìn)步；同時(shí)，碳交易成本明顯高于碳稅，建立MRV體系等花銷(xiāo)會(huì)對(duì)部分企業(yè)造成一定的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，而碳稅征收可基于現(xiàn)有的征稅系統(tǒng)開(kāi)展，對(duì)企業(yè)而言，交易成本相對(duì)較少，不會(huì)造成過(guò)重的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。