碳稅的設(shè)計(jì)機(jī)制與核心優(yōu)勢(shì)

文章來(lái)源:奇點(diǎn)能源鄭穎2022-02-09 13:36

碳稅是以含碳燃料(如煤炭、汽油、柴油)為征稅對(duì)象,向化石燃料生產(chǎn)者或使用者征收,或者直接對(duì)二氧化碳或其他溫室氣體排放量征收的一種環(huán)境稅,其出發(fā)點(diǎn)是解決環(huán)境的負(fù)外部性問(wèn)題。與碳交易基于總量控制(Cap-and-Trade)設(shè)計(jì)原則不同,碳稅制度設(shè)計(jì)的核心是價(jià)格控制(Tax-orprice-based regimes),由政府設(shè)定稅率,碳稅所覆蓋的企業(yè)通過(guò)繳納碳稅支付碳排放成本。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),碳交易的降碳邏輯是設(shè)置排放總量上限,通過(guò)逐年降低排放總量上限實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo),而碳稅機(jī)制則不設(shè)置排放總量上限,通過(guò)價(jià)格干預(yù)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,從而實(shí)現(xiàn)碳減排目的。
 
因此,碳稅具有“雙重紅利”性。第一重紅利為環(huán)境紅利,征收碳稅將提高傳統(tǒng)化石能源的使用成本,促使企業(yè)通過(guò)新能源替代化石能源利用或提高能效等方式,合理減少碳稅支出,從而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)減排;第二重紅利為社會(huì)福利,為降低企業(yè)的稅賦負(fù)擔(dān),政府開(kāi)征碳稅的同時(shí)將相應(yīng)降低其他稅種稅率,或者增加對(duì)居民和企業(yè)的轉(zhuǎn)移支付,碳稅可被政府用于加強(qiáng)碳減排或應(yīng)對(duì)氣候變化等投入,創(chuàng)造社會(huì)福利。
 
碳稅機(jī)制還能彌補(bǔ)碳市場(chǎng)在機(jī)制設(shè)計(jì)上的不足:首先,碳市場(chǎng)由于準(zhǔn)入門(mén)檻設(shè)置,導(dǎo)致部分中小企業(yè)無(wú)法被納入,碳市場(chǎng)機(jī)制也無(wú)法對(duì)其發(fā)揮減排促進(jìn)作用,而碳稅征收對(duì)象適用于所有市場(chǎng)主體,對(duì)所有納稅主體都將產(chǎn)生減排推動(dòng)效應(yīng),具有普遍性與公平性;其次,碳市場(chǎng)下碳價(jià)具有一定的波動(dòng)性,企業(yè)投資低碳技術(shù)的回報(bào)預(yù)期存在不確定性,而碳稅價(jià)格確定,可以讓企業(yè)盡量避免由于碳價(jià)波動(dòng)而引起的的減排成本風(fēng)險(xiǎn),并促進(jìn)綠色低碳技術(shù)進(jìn)步;同時(shí),碳交易成本明顯高于碳稅,建立MRV體系等花銷(xiāo)會(huì)對(duì)部分企業(yè)造成一定的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān),而碳稅征收可基于現(xiàn)有的征稅系統(tǒng)開(kāi)展,對(duì)企業(yè)而言,交易成本相對(duì)較少,不會(huì)造成過(guò)重的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

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