“扒一扒”歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制 | 態(tài)度堅(jiān)決 或?qū)⒃谌虍a(chǎn)生連鎖反應(yīng)

文章來源:中國金融信息網(wǎng)碳交易網(wǎng)2022-06-14 09:55

布魯塞爾當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月8日下午2時(shí)30分,歐洲議會(huì)成員否決了“Fit-for-55”氣候方案中的一系列法律提案,并要求環(huán)境委員會(huì)重新起草法案,等待下次投票,其中包括引入碳邊界調(diào)整機(jī)制。據(jù)外媒消息,歐洲議會(huì)社會(huì)黨籍議員以“計(jì)劃中擴(kuò)大碳交易覆蓋范圍不夠大”為由,否決了此次提案。 
 
據(jù)悉,如果重新起草的法案經(jīng)下一次歐洲議會(huì)投票通過,將代表歐洲議會(huì)對(duì)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的正式立場(chǎng),形成歐洲議會(huì)的碳關(guān)稅法案,碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制也將成為正式的法律文本在歐洲正式立法生效。
 
歐盟作為全球第三大經(jīng)濟(jì)體,碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的實(shí)施將對(duì)全球貿(mào)易,尤其是鋼鐵等相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生重要影響,本文擬分析今年5月份起草的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制新法案文本有何變化及其可能產(chǎn)生的影響。
 
文本內(nèi)容愈加激進(jìn)
 
根據(jù)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制在2021年的提案,該機(jī)制將涵蓋歐洲碳市場(chǎng)中的電力、鋼鐵、水泥、鋁和化肥等行業(yè),今年5月份新通過的法案文本將行業(yè)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到有機(jī)化學(xué)品、塑料、氫和氨等領(lǐng)域,并要求在2030年之前,將覆蓋范圍擴(kuò)大至所有行業(yè)。
 
此外,2021年的法案文本提出,2023年—2025年將作為過渡期,所涵蓋領(lǐng)域的進(jìn)出口產(chǎn)品在過渡期內(nèi)不需要向歐盟政府繳納任何費(fèi)用。從2026年開始,歐盟將逐年減少10%的生產(chǎn)企業(yè)的免費(fèi)碳配額,直至2035年徹底取消免費(fèi)碳配額制度。然而,今年5月份新通過的法案文本將過渡期縮短,規(guī)定自2025年開始正式實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制,同時(shí)規(guī)定到2030年取消免費(fèi)碳配額制度。
 
根據(jù)最新的法案文本,進(jìn)口商須先獲得從事碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制管控產(chǎn)品進(jìn)口業(yè)務(wù)資格,成為歐盟注冊(cè)進(jìn)口商,并在本國的碳關(guān)稅系統(tǒng)中開設(shè)獨(dú)立賬戶后,才能在歐盟進(jìn)口相關(guān)產(chǎn)品。
 
根據(jù)最新法案提出的進(jìn)口產(chǎn)品碳排放量規(guī)定,歐盟注冊(cè)進(jìn)口商將向本國碳關(guān)稅主管機(jī)關(guān)購買相應(yīng)的電子憑證。每一張電子憑證都將有獨(dú)立的編號(hào),進(jìn)口商購買電子憑證的數(shù)量、價(jià)格和日期均將記錄在本國碳關(guān)稅系統(tǒng)賬戶里。據(jù)悉,歐盟拍賣碳排放額度的每周平均結(jié)算價(jià)格將成為下一周的電子憑證價(jià)格。
 
關(guān)于碳排放量的核算,最新的法案文本對(duì)“簡單產(chǎn)品”(工序單一)和“復(fù)雜產(chǎn)品”(工序流程復(fù)雜)列出了不同的碳排放強(qiáng)度計(jì)算公式。“簡單產(chǎn)品”的碳排放強(qiáng)度等于一道工序的直接排放量除以產(chǎn)品產(chǎn)量。“復(fù)雜產(chǎn)品”的碳排放強(qiáng)度等于各道工序的直接排放量之和除以產(chǎn)品產(chǎn)量。產(chǎn)品質(zhì)量與碳排放強(qiáng)度的乘積就是最終的產(chǎn)品碳排放量。原則上,碳排放量的計(jì)算應(yīng)基于進(jìn)口產(chǎn)品的實(shí)際碳排放強(qiáng)度,但在特殊情況下也可以套用默認(rèn)的碳排放強(qiáng)度。
 
從征收方式來看,每年5月31日之前,歐盟注冊(cè)進(jìn)口商須向本國碳關(guān)稅主管機(jī)關(guān)申報(bào)以下信息:按類統(tǒng)計(jì)的進(jìn)口產(chǎn)品總量、每類產(chǎn)品的總排放量、應(yīng)繳納的電子憑證數(shù)量(扣除進(jìn)口產(chǎn)品在生產(chǎn)國已付碳價(jià)和歐盟同類產(chǎn)品企業(yè)獲得的免費(fèi)碳配額)。據(jù)悉,碳關(guān)稅并不是在產(chǎn)品進(jìn)口環(huán)節(jié)征收,而是在第二年的1月—5月份統(tǒng)一結(jié)算。
 
此外,有業(yè)內(nèi)人士指出,鑒于今年3月份歐委會(huì)通過的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制法案文本,僅在短短2個(gè)月后就在歐洲議會(huì)被更改為內(nèi)容激進(jìn)的法案文本,不排除后期通過的法案文本內(nèi)容會(huì)更加激進(jìn)。
 
將對(duì)中國鋼鐵進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生重要影響
 
目前,中國是歐盟的第一大貿(mào)易伙伴,歐盟是中國的第二大貿(mào)易伙伴。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2021年,中國對(duì)歐盟的出口額為4720億歐元,同比增長37%,約占中國出口總額的15%,約占?xì)W盟進(jìn)口總額的25%。中國出口歐盟的產(chǎn)品主要集中在機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、金屬品及化學(xué)品等行業(yè),其中機(jī)械和車輛占比為52%。
 
鋼鐵行業(yè)作為全球碳排放大戶,也是歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制涉及的重點(diǎn)行業(yè)。當(dāng)前,歐盟碳價(jià)已經(jīng)超過80歐元/噸(約合85.46美元/噸),而我國的碳交易價(jià)格僅為40元/噸~50元/噸(約合5.99美元/噸~7.50美元/噸),兩者有10倍以上的差距。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的實(shí)施必將對(duì)我國鋼鐵出口貿(mào)易產(chǎn)生重要影響。
 
近年來,受歐盟多次以反傾銷為由對(duì)我國鋼材征收高額關(guān)稅和新冠肺炎疫情蔓延等因素影響,歐盟自我國進(jìn)口的鋼材總量整體呈下降趨勢(shì)。2021年,歐盟從我國進(jìn)口鋼材量為300萬噸,同比增長49.7%,較2019年下降6.6%。2021年,我國鋼材出口量達(dá)到6690萬噸,出口到歐盟地區(qū)的鋼材占比僅為4.5%??偟膩砜?,歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)我國鋼鐵出口總量的影響較為有限。
 
從短期來看,歐盟碳關(guān)稅成本大幅提升將在一定程度上降低中國出口的相關(guān)產(chǎn)品在歐洲市場(chǎng)的競(jìng)爭力。從中長期來看,如果各大經(jīng)濟(jì)體效仿歐盟出臺(tái)類似的碳關(guān)稅政策,也勢(shì)必將加快我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,在一定程度上促進(jìn)我國鋼鐵行業(yè)參與到全球碳市場(chǎng)競(jìng)爭中。5月19日,我國首個(gè)工業(yè)品EPD(環(huán)境產(chǎn)品聲明)平臺(tái)——中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)鋼鐵行業(yè)EPD平臺(tái)正式建立,這對(duì)我國鋼鐵相關(guān)產(chǎn)品的生命周期評(píng)價(jià)工作提出了更高要求。而歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制也對(duì)鋼鐵產(chǎn)品的碳足跡披露及碳排放情況提出明確要求。鋼鐵行業(yè)EPD平臺(tái)的建立有利于我國鋼鐵企業(yè)更加從容地應(yīng)對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制。
 
有業(yè)內(nèi)專家指出,歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制實(shí)施后,我國碳交易價(jià)格勢(shì)必將受到歐盟地區(qū)碳價(jià)的影響,且將大幅上漲。從中長期來看,鋼鐵行業(yè)加入碳排放交易市場(chǎng),將在一定程度上倒逼我國氫冶金、非高爐煉鐵以及其他方面低碳技術(shù)的發(fā)展,同時(shí)促進(jìn)我國以鋼鐵出口為主的企業(yè)提升碳排放管理水平。
 
歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制自提出以來就飽受爭議。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為,這是一種新的貿(mào)易壁壘,將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展構(gòu)成負(fù)面影響。5月15日召開的金磚國家應(yīng)對(duì)氣候變化高級(jí)別會(huì)議發(fā)表的聯(lián)合聲明稱,反對(duì)任何利用氣候議程采取限制貿(mào)易和投資的措施,設(shè)置新的綠色貿(mào)易壁壘,諸如強(qiáng)加違反世貿(mào)組織多邊規(guī)則的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制。
 
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)認(rèn)為,在實(shí)際操作中,碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制在排放核算、貿(mào)易原則、利益協(xié)調(diào)等方面還存在諸多問題:一是對(duì)碳排放強(qiáng)度的核算較為困難,許多國家既沒有能力,也缺乏資金和技術(shù)去建立與歐盟碳市場(chǎng)水平相當(dāng)?shù)暮怂泱w系;二是碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制與世貿(mào)組織的“非歧視”原則相違背,該機(jī)制實(shí)質(zhì)上是強(qiáng)迫其他貿(mào)易國與歐盟一同進(jìn)行對(duì)等程度的碳減排,不符合世貿(mào)組織規(guī)定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則;三是各經(jīng)濟(jì)體之間仍然存在較大的利益分歧,歐盟各成員國的氣候挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)力度不一,美國與歐盟之間也存在立場(chǎng)差異。美國總統(tǒng)氣候問題特使克里曾警告歐盟,實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制應(yīng)是歐盟應(yīng)對(duì)全球碳泄漏問題的最后手段。此外,發(fā)展中國家普遍對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制持反對(duì)態(tài)度。可以預(yù)期,歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制的加速推進(jìn),將在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生連鎖反應(yīng),未來全球貿(mào)易規(guī)則很可能發(fā)生改變。(完)

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