陜西省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于《陜西省碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法（試行）》的公示

 

第一章 總 則

 

第一條【目的依據(jù)】為確保碳排放數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)，提高全省碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量，根據(jù)國(guó)家《碳排放權(quán)交易管理辦法》及相關(guān)規(guī)則和《陜西省碳排放權(quán)交易管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，制定本管理辦法。

 

第二條【適用范圍】本管理辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)排放單位碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督和管理。具體包括：

 

（一）重點(diǎn)排放單位自行或委托開(kāi)展的活動(dòng)數(shù)據(jù)和排放因子監(jiān)測(cè)；

 

（二）重點(diǎn)排放單位自行或委托開(kāi)展的碳排放數(shù)據(jù)核算活動(dòng)；

 

（三）重點(diǎn)排放單位開(kāi)展的碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送活動(dòng)；

 

（四）第三方核查機(jī)構(gòu)開(kāi)展碳排放核查活動(dòng)。

 

第三條【基本原則】碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理應(yīng)嚴(yán)格依照國(guó)家和陜西省相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范開(kāi)展工作。重點(diǎn)排放單位應(yīng)遵循完整性、準(zhǔn)確性、透明性和可操作性原則。碳排放核查、檢測(cè)、咨詢等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循客觀獨(dú)立、誠(chéng)實(shí)守信、公平公正、專(zhuān)業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t，確保碳排放數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)、規(guī)范。

 

第四條【職責(zé)分工】省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)按職責(zé)做好全省碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理工作。各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)排放單位、碳排放核查、檢測(cè)、咨詢等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)所開(kāi)展的碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和核算活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理和指導(dǎo)。

 

第五條【重點(diǎn)排放單位】重點(diǎn)排放單位指有碳排放行為的法人企事業(yè)單位，或視同法人的獨(dú)立核算單位，按照國(guó)家生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)有關(guān)規(guī)定，納入重點(diǎn)排放單位名錄中的企業(yè)。重點(diǎn)排放單位對(duì)本單位碳排放量及相應(yīng)數(shù)據(jù)真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，是碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量第一責(zé)任人。

 

第二章 數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)

 

第六條【數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)管理】重點(diǎn)排放單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)自行或委托對(duì)碳排放活動(dòng)數(shù)據(jù)、排放因子、生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)并對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施全流程管理。包括：

 

（一）配備必要的計(jì)量器具、監(jiān)測(cè)化驗(yàn)設(shè)備、空間場(chǎng)所和人員；

 

（二）開(kāi)展計(jì)量器具、監(jiān)測(cè)化驗(yàn)設(shè)備定期校準(zhǔn)維護(hù)，并保留所有校驗(yàn)、維護(hù)記錄；

 

（三）建立數(shù)據(jù)采集、處理、統(tǒng)計(jì)、分析制度。

 

第七條【數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃制定】重點(diǎn)排放單位應(yīng)制定數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃，并與實(shí)際排放、計(jì)量檢測(cè)相適應(yīng)。包括：

 

（一）數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃的版本及修訂情況；

 

（二）數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)主體基本概況，包括基本信息、組織機(jī)構(gòu)、主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、平面布置、工藝流程等內(nèi)容；

 

（三）數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)責(zé)任部門(mén)和管理職責(zé)；

 

（四）數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的邊界，主要排放設(shè)施或環(huán)節(jié)；

 

（五）活動(dòng)數(shù)據(jù)和排放因子的確定方式；

 

（六）監(jiān)測(cè)設(shè)備信息，包括設(shè)備名稱(chēng)、型號(hào)、位置、測(cè)量頻次、精度和校準(zhǔn)頻次等；

 

（七）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的記錄形式及頻次；

 

（八）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺失時(shí)的處理方式；

 

（九）數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和質(zhì)量保證的相關(guān)要求。

 

第八條【數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃修訂】重點(diǎn)排放單位涉及以下情況時(shí)應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃進(jìn)行修訂，修訂內(nèi)容應(yīng)符合實(shí)際情況并更好地滿足核算要求。包括：

 

（一）排放設(shè)施發(fā)生變化或使用數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃中未包括的新燃料或物料而產(chǎn)生的排放；

 

（二）變更測(cè)量?jī)x器和方法；

 

（三）之前采用的測(cè)量方法所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)不正確；

 

（四）變更數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃可提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度；

 

（五）發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃不符合碳排放核算規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。

 

第九條【數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃執(zhí)行】重點(diǎn)排放單位應(yīng)嚴(yán)格按照數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃實(shí)施碳排放的測(cè)量活動(dòng)，并符合以下要求：

 

（一）數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)主體基本情況與數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃描述一致；

 

（二）核算邊界和主要排放設(shè)施與數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃中的核算邊界和主要排放設(shè)施一致；

 

（三）所有活動(dòng)數(shù)據(jù)、排放因子以及相關(guān)數(shù)據(jù)能夠按照數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)；

 

（四）監(jiān)測(cè)設(shè)備得到了有效的維護(hù)和校準(zhǔn)，維護(hù)和校準(zhǔn)符合國(guó)家、地區(qū)計(jì)量法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的要求，符合數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃、核算指南或設(shè)備制造商的要求；

 

（五）監(jiān)測(cè)結(jié)果按照數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃中規(guī)定的頻次記錄；

 

（六）數(shù)據(jù)缺失時(shí)的處理方式與數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃一致；

 

（七）數(shù)據(jù)內(nèi)部質(zhì)量控制和質(zhì)量保證程序有效實(shí)施。

 

第十條【數(shù)據(jù)自行監(jiān)測(cè)】重點(diǎn)排放單位自行開(kāi)展活動(dòng)數(shù)據(jù)和排放因子監(jiān)測(cè)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)確保監(jiān)測(cè)設(shè)備、監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)頻次和記錄頻次符合相關(guān)規(guī)定，并建立碳排放活動(dòng)數(shù)據(jù)、排放因子以及主要生產(chǎn)數(shù)據(jù)月度報(bào)表制度。臺(tái)賬應(yīng)記錄原始數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)來(lái)源、數(shù)據(jù)獲取時(shí)間以及填報(bào)臺(tái)賬的相關(guān)責(zé)任人等信息，各類(lèi)臺(tái)賬記錄應(yīng)由部門(mén)負(fù)責(zé)人及單位負(fù)責(zé)人審核簽字確認(rèn)。重點(diǎn)排放單位須按照國(guó)家生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要求，按時(shí)通過(guò)環(huán)境信息平臺(tái)填報(bào)臺(tái)賬和原始記錄，完成月度信息化存證。重點(diǎn)排放單位對(duì)采樣、制樣和化驗(yàn)以及其他重要的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)可采用影像等可視化手段，保存原始記錄備查。相關(guān)支撐材料應(yīng)至少保存六年，確保碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)可被追溯。

 

第十一條【數(shù)據(jù)委托監(jiān)測(cè)】重點(diǎn)排放單位委托開(kāi)展活動(dòng)數(shù)據(jù)和排放因子監(jiān)測(cè)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)確保被委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)/實(shí)驗(yàn)室通過(guò)CMA認(rèn)定或CNAS認(rèn)可且認(rèn)可項(xiàng)包括委托檢測(cè)項(xiàng)目，檢測(cè)報(bào)告應(yīng)蓋有CMA或CNAS標(biāo)識(shí)章。且檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)認(rèn)證證書(shū)規(guī)定的檢驗(yàn)檢測(cè)能力范圍內(nèi)，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范規(guī)定的程序和要求，出具檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)其出具的檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。檢測(cè)報(bào)告應(yīng)載明收到樣品時(shí)間、樣品對(duì)應(yīng)的月份、樣品測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)、收到樣品重量、樣品測(cè)試結(jié)果對(duì)應(yīng)的狀態(tài)等信息。

 

重點(diǎn)排放單位應(yīng)保留檢測(cè)機(jī)構(gòu)/實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)報(bào)告及相關(guān)材料備查，包括但不限于采樣記錄、制樣記錄、送檢記錄、樣品郵寄單據(jù)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)委托協(xié)議及支付憑證等，相關(guān)支撐材料應(yīng)至少保存六年。采樣人員對(duì)樣品代表性負(fù)責(zé)、制樣人員對(duì)樣品符合性負(fù)責(zé)、送樣人員對(duì)樣品時(shí)效及完整性負(fù)責(zé)。

 

第十二條【實(shí)驗(yàn)室管理】數(shù)據(jù)自行監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)排放單位應(yīng)加強(qiáng)自有實(shí)驗(yàn)室管理，確保采樣、制樣、檢測(cè)、記錄和報(bào)告等試驗(yàn)活動(dòng)符合生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的要求。重點(diǎn)排放單位應(yīng)積極改進(jìn)自有實(shí)驗(yàn)室管理，滿足《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》（GB/T 27025）對(duì)人員、設(shè)施和環(huán)境條件、設(shè)備、計(jì)量溯源性等資源要求的規(guī)定。

 

（一）人員：應(yīng)行為公正、有能力并按照實(shí)驗(yàn)室管理體系要求開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室活動(dòng)。實(shí)驗(yàn)室應(yīng)將影響實(shí)驗(yàn)室活動(dòng)的各職能的能力要求形成文件，包括對(duì)教育、資格、培訓(xùn)、技術(shù)知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)要求等；

 

（二）設(shè)施和環(huán)境條件：設(shè)施和環(huán)境條件應(yīng)適合實(shí)驗(yàn)室活動(dòng)，不應(yīng)對(duì)結(jié)果有效性產(chǎn)生不利影響。實(shí)驗(yàn)室應(yīng)將從事實(shí)驗(yàn)室活動(dòng)所必需的設(shè)施及環(huán)境條件的要求形成文件。當(dāng)有關(guān)規(guī)范、方法或程序?qū)Νh(huán)境條件有要求時(shí)，或環(huán)境條件影響結(jié)果的有效性時(shí)，實(shí)驗(yàn)室應(yīng)檢測(cè)、控制和記錄環(huán)境條件；

 

（三）設(shè)備：實(shí)驗(yàn)室應(yīng)配備正確開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室活動(dòng)所需的設(shè)備，包括但不限于：測(cè)量?jī)x器、軟件、測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、參考數(shù)據(jù)、試劑、消耗品或輔助裝置。用于測(cè)量的設(shè)備應(yīng)能達(dá)到所需的測(cè)量準(zhǔn)確度和測(cè)量不確定度，以提供有效結(jié)果；

 

（四）計(jì)量溯源性：實(shí)驗(yàn)室應(yīng)通過(guò)形成文件的不間斷校準(zhǔn)鏈，將測(cè)量結(jié)果與適當(dāng)?shù)膮⒖紝?duì)象相關(guān)聯(lián)，建立并保持測(cè)量結(jié)果的計(jì)量溯源性。

 

第三章 排放量核算

 

第十三條【活動(dòng)數(shù)據(jù)獲取】活動(dòng)數(shù)據(jù)的獲取應(yīng)根據(jù)能源或原材料實(shí)際消耗的測(cè)量值來(lái)確定，并符合選定的核算方法的要求。數(shù)據(jù)按照以下優(yōu)先級(jí)順序選取，在之后各核算年度獲取的優(yōu)先序不應(yīng)降低：

 

（一）原始數(shù)據(jù)，指直接計(jì)量、監(jiān)測(cè)獲得的數(shù)據(jù)，如生產(chǎn)系統(tǒng)記錄的計(jì)量數(shù)據(jù)；

 

（二）二次數(shù)據(jù)，指通過(guò)原始數(shù)據(jù)計(jì)算獲得的數(shù)據(jù)，如根據(jù)購(gòu)買(mǎi)量及庫(kù)存變化確定的數(shù)據(jù)；

 

（三）替代數(shù)據(jù)，如供應(yīng)商結(jié)算憑證的購(gòu)入量數(shù)據(jù)。

 

第十四條【排放因子獲取】排放因子的獲取應(yīng)優(yōu)先選取符合核算方法要求的實(shí)測(cè)值，可自行監(jiān)測(cè)或委托外部有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)/實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)。確保樣品的代表性、時(shí)效性、檢測(cè)頻次及檢測(cè)方法等符合核算指南要求。在獲取排放因子時(shí)，應(yīng)考慮數(shù)據(jù)來(lái)源明確，有公信力、適用性和時(shí)效性。數(shù)據(jù)按照以下優(yōu)先級(jí)順序選取，在之后各核算年度獲取的優(yōu)先序原則上不應(yīng)降低：

 

（一）實(shí)測(cè)值或測(cè)算值，包括直接測(cè)量或化驗(yàn)、能量平衡、物料平衡等方法得到的排放因子或相關(guān)參數(shù)值；

 

（二）缺省值，采用相關(guān)核算指南或文件中提供的排放因子。

 

第十五條【碳排放量核算】碳排放量核算應(yīng)選定能得出準(zhǔn)確、一致、可再現(xiàn)的結(jié)果的行業(yè)核算方法，滿足生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)發(fā)布的核算指南及其他相關(guān)要求。核算過(guò)程包括識(shí)別排放源、收集活動(dòng)數(shù)據(jù)、選擇和獲取排放因子數(shù)據(jù)、分別計(jì)算各排放源排放量、匯總計(jì)算排放量等。選擇核算方法參考的因素包括：

 

（一）符合行業(yè)碳排放特征；

 

（二）核算結(jié)果的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度要求；

 

（三）可獲得的計(jì)算用數(shù)據(jù)情況；

 

（四）排放源的可識(shí)別程度。

 

第十六條【報(bào)告報(bào)送】重點(diǎn)排放單位應(yīng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)相關(guān)要求，按時(shí)通過(guò)環(huán)境信息平臺(tái)完成報(bào)告及支撐材料報(bào)送。

 

第四章 排放核查

 

第十七條【排放核查】生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供核查服務(wù)。技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)提交的核查結(jié)果的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。為重點(diǎn)排放單位提供咨詢服務(wù)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得參與本行政區(qū)域內(nèi)碳核查服務(wù)。

 

第十八條【核查程序】核查程序包括核查安排、建立核查技術(shù)工作組、文件評(píng)審、建立現(xiàn)場(chǎng)核查組、實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查、出具《核查結(jié)論》、告知核查結(jié)果、保存核查記錄等八個(gè)步驟。

 

第十九條【現(xiàn)場(chǎng)核查要求】現(xiàn)場(chǎng)核查組應(yīng)至少由3人組成，現(xiàn)場(chǎng)核查組成員原則上應(yīng)為核查技術(shù)工作組的成員?，F(xiàn)場(chǎng)核查需采用以下查、問(wèn)、看、驗(yàn)等方法開(kāi)展工作。

 

（一）查：查閱相關(guān)文件和信息，包括原始憑證、臺(tái)賬、報(bào)表、圖紙、會(huì)計(jì)賬冊(cè)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)資料、科技文獻(xiàn)等；

 

（二）問(wèn)：詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)工作人員，應(yīng)多采用開(kāi)放式提問(wèn)，獲取更多關(guān)于核算邊界、排放源、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)以及核算過(guò)程等信息；

 

（三）看：查看現(xiàn)場(chǎng)排放設(shè)施和監(jiān)測(cè)設(shè)備的運(yùn)行，包括現(xiàn)場(chǎng)觀察核算邊界、排放設(shè)施的位置和數(shù)量、排放源的種類(lèi)以及監(jiān)測(cè)設(shè)備的安裝、校準(zhǔn)和維護(hù)情況等；

 

（四）驗(yàn)：通過(guò)重復(fù)計(jì)算驗(yàn)證計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性，或通過(guò)抽取樣本、重復(fù)測(cè)試確認(rèn)測(cè)試結(jié)果的準(zhǔn)確性等。

 

第二十條【核查人員要求】技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事碳排放核查業(yè)務(wù)人員應(yīng)具備下列條件：

 

（一）碳排放服務(wù)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)職工作人員；

 

（二）具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷或者中級(jí)及以上相關(guān)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)；

 

（三）具有至少三年相關(guān)專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)歷，具備碳排放核查、溫室氣體清單編制、自愿減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)審定與核查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能量審核、能源審計(jì)中一個(gè)或多個(gè)領(lǐng)域的咨詢或?qū)徍私?jīng)驗(yàn)；

 

（四）個(gè)人信用良好，無(wú)任何違法違規(guī)從業(yè)記錄。

 

國(guó)家出臺(tái)碳排放管理員資格證持證上崗政策后，需取得碳排放管理員資格證方可從事核查業(yè)務(wù)。

 

第二十一條【核查信息記錄和保存】現(xiàn)場(chǎng)核查組根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核查清單對(duì)排放單位實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查，收集相關(guān)證據(jù)和支撐材料，對(duì)包括會(huì)議簽到表、現(xiàn)場(chǎng)記錄、支撐材料、簽字確認(rèn)后的《不符合項(xiàng)清單》和《核查結(jié)論》等通過(guò)拍照、掃描、視頻錄像等手段進(jìn)行記錄并保存。碳排放技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)將服務(wù)過(guò)程的所有記錄、支撐材料、內(nèi)部技術(shù)評(píng)審記錄等進(jìn)行歸檔保存至少十年。

 

第二十二條【不符合項(xiàng)整改】現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)不符合核算指南要求以及未按數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃執(zhí)行等情況，應(yīng)在《不符合項(xiàng)清單》中如實(shí)記錄，經(jīng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽字確認(rèn)后，要求重點(diǎn)排放單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)并在收到《不符合項(xiàng)清單》后的5個(gè)工作日內(nèi)完成整改。技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)不符合項(xiàng)的整改結(jié)果進(jìn)行再次核查。

 

第二十三條【核查報(bào)告及復(fù)核】碳排放技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)溫室氣體排放報(bào)告核查指南以及其他相關(guān)要求，按時(shí)完成重點(diǎn)排放單位碳排放核查文件評(píng)審表、現(xiàn)場(chǎng)核查清單、不符合項(xiàng)清單、核查結(jié)論頁(yè)等，并提交核查報(bào)告。重點(diǎn)排放單位對(duì)核查結(jié)果有異議的，可在被告知核查結(jié)論之日起七個(gè)工作日內(nèi)，向省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)核。

 

第五章 監(jiān)督管理

 

第二十四條【重點(diǎn)排放單位責(zé)任】按照重點(diǎn)排放單位主體責(zé)任原則，重點(diǎn)排放單位對(duì)其碳排放量及相應(yīng)數(shù)據(jù)真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

 

重點(diǎn)排放單位虛報(bào)、瞞報(bào)溫室氣體排放報(bào)告，或者拒絕履行溫室氣體排放報(bào)告義務(wù)的，由其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。逾期未改正的，或無(wú)正當(dāng)理由拒絕簽字蓋章確認(rèn)核查結(jié)果的，由重點(diǎn)排放單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組建聯(lián)合專(zhuān)家組測(cè)算其溫室氣體實(shí)際排放量，并將該排放量作為碳排放配額清繳的依據(jù)。對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)部分，等量核減其下一年度碳排放配額。

 

第二十五條【碳排放核查機(jī)構(gòu)責(zé)任】碳排放技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)核查過(guò)程及結(jié)果負(fù)責(zé)，由于自身過(guò)失導(dǎo)致的核查過(guò)程不符合要求或核查結(jié)果錯(cuò)誤，應(yīng)立即整改；情節(jié)嚴(yán)重或惡意捏造、篡改數(shù)據(jù)導(dǎo)致的碳排放數(shù)據(jù)虛假、不實(shí)的，將依法依規(guī)處置，將相關(guān)信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)向社會(huì)公布。

 

第二十六條【碳排放檢測(cè)機(jī)構(gòu)責(zé)任】碳排放檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)方法、檢測(cè)過(guò)程及檢測(cè)結(jié)果負(fù)責(zé)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)違反法律法規(guī)以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，由各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依法依規(guī)予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的移交公安機(jī)關(guān)。

 

第二十七條【碳排放信息公開(kāi)】重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)7月1日之前公開(kāi)上一年度碳排放情況，接受社會(huì)監(jiān)督。信息公開(kāi)包括但不限于：

 

（一）重點(diǎn)排放單位基本情況。包括單位名稱(chēng)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、排污許可證編號(hào)、法定代表人姓名、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、行業(yè)分類(lèi)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)概況、重點(diǎn)排放源信息等；

 

（二）碳排放情況。包括排放總量以及各排放源排放量；

 

（三）其他相關(guān)情況。包括所涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)活動(dòng)數(shù)據(jù)及其來(lái)源、排放因子數(shù)據(jù)及其來(lái)源，以及其他需要特殊說(shuō)明的情況。

 

第二十八條【監(jiān)督檢查】各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據(jù)重點(diǎn)排放單位碳排放報(bào)告上報(bào)情況和核查結(jié)果，確定監(jiān)督檢查重點(diǎn)和頻次。各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式，對(duì)重點(diǎn)排放單位進(jìn)行日常監(jiān)管與執(zhí)法檢查，重點(diǎn)包括名錄的準(zhǔn)確性，企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃的有效性和各項(xiàng)措施的落實(shí)情況，碳排放管理制度及排放報(bào)告審核制度建立情況，碳排放數(shù)據(jù)管理臺(tái)賬制定情況，企業(yè)依法開(kāi)展信息公開(kāi)的執(zhí)行情況，投訴舉報(bào)和上級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)轉(zhuǎn)辦交辦有關(guān)問(wèn)題線索的查實(shí)情況等。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)定期開(kāi)展幫扶指導(dǎo)和抽查檢查。

 

第二十九條【監(jiān)督舉報(bào)】任何單位和個(gè)人對(duì)碳排放數(shù)據(jù)管理以及碳排放核查、檢測(cè)、咨詢等活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，可向各級(jí)生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)投訴或者舉報(bào)，主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)調(diào)查處理，并為舉報(bào)人保密，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第六章 附 則

 

第三十條本管理辦法中下列用語(yǔ)的含義：

 

（一）碳排放：是指煤炭、石油、天然氣等化石能源燃燒活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程以及土地利用變化與林業(yè)等活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體排放，也包括因使用外購(gòu)的電力和熱力等所導(dǎo)致的溫室氣體排放。

 

（二）活動(dòng)數(shù)據(jù)：是指導(dǎo)致碳排放的生產(chǎn)或消費(fèi)活動(dòng)量的表征值，如化石燃料的消耗量、原材料的使用量、購(gòu)入的電量、購(gòu)入的熱量等。

 

（三）排放因子：是指表征單位生產(chǎn)或消費(fèi)活動(dòng)量的排放系數(shù)，如含碳量、純度等。

 

第三十一條本管理辦法自發(fā)布之日起施行，有效期**年。