王志軒：盡早推動(dòng)“雙控”轉(zhuǎn)變 更好發(fā)揮碳市場(chǎng)作用

 

《中國(guó)電業(yè)與能源》：為何要推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，國(guó)家在這方面有什么考量？

 

王志軒：能耗“雙控”是在“十二五”期間提出的。“十二五”時(shí)期，可以說(shuō)是我國(guó)環(huán)境、資源與發(fā)展等方面矛盾相對(duì)集中的一個(gè)時(shí)期。2011年，我國(guó)霧霾問(wèn)題引起社會(huì)廣泛關(guān)注。為加快我國(guó)大氣污染治理，新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》于2012年2月開(kāi)始實(shí)施，從此也拉開(kāi)了我國(guó)大氣治理的新序幕。隨后，國(guó)家大氣污染防治的“氣十條”“水十條”相繼發(fā)布。當(dāng)時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，能源消耗與環(huán)境污染之間的矛盾開(kāi)始凸顯，而對(duì)能源消費(fèi)總量與強(qiáng)度進(jìn)行控制有利于改善環(huán)境質(zhì)量、減少能源消費(fèi)。我國(guó)能源消費(fèi)以煤為主，控制住能源消費(fèi)強(qiáng)度，污染物自然就能控制住。

 

能源消費(fèi)總量控制是一種倒逼機(jī)制，發(fā)展是需要能源消費(fèi)作為支撐的，以能源消費(fèi)總量控制為抓手，可以倒逼各地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，進(jìn)而從多方面入手來(lái)抑制各個(gè)地方能源消費(fèi)量的上升。而能源消費(fèi)強(qiáng)度控制是一種效能手段，體現(xiàn)出單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗上的技術(shù)進(jìn)步。既體現(xiàn)國(guó)家對(duì)于能耗的約束性，也從另一方面促進(jìn)了環(huán)保技術(shù)的發(fā)展。

 

在能源消費(fèi)總量控制中，也出現(xiàn)過(guò)一些問(wèn)題。如在五年的考核期限將要結(jié)束之時(shí)，個(gè)別地方如果完成不了指標(biāo)，便讓“用煤大戶(hù)”——煤電企業(yè)減產(chǎn)、少發(fā)，尤其是五年規(guī)劃期末正趕上迎峰度冬，與民生保障產(chǎn)生了沖突。還有，推進(jìn)以天然氣替代煤炭時(shí)，一些地方采取了“一刀切”的做法，給民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定影響。2018年，有十幾個(gè)省份能夠完成能耗強(qiáng)度指標(biāo)，但能耗總量指標(biāo)沒(méi)有完成。

 

隨著我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，我國(guó)節(jié)能減排工作明確了以降碳為重點(diǎn)的戰(zhàn)略方向。從2020年“雙碳”目標(biāo)提出，到去年下半年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院頒布了《2030年前碳達(dá)峰方案》，對(duì)“碳”的控制作出了頂層設(shè)計(jì)，明確提出了由能耗“雙控”過(guò)渡到碳排放“雙控”。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出，需要?jiǎng)?chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，其中要義不言而喻。“轉(zhuǎn)變”表明萬(wàn)事俱備，“盡早”意味著箭在弦上。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com