活躍度不高恰恰符合當(dāng)前碳市場的特點(diǎn)
《中國電業(yè)與能源》:在全國碳市場啟動上線運(yùn)行以來,取得了重大進(jìn)展和積極成效,但同時(shí)也出現(xiàn)了交易不夠活躍的問題,表現(xiàn)為交易規(guī)模不大、
價(jià)格不高等等。請您分析一下原因。
不夠活躍的問題,表現(xiàn)為交易規(guī)模不大、價(jià)格不高等等。請您分析一下原因。
王志軒:全國碳市場啟動上線一年多來,開展了一系列成功的實(shí)踐,打通了各個(gè)環(huán)節(jié),構(gòu)建了全國碳市場運(yùn)行相關(guān)制度體系,建設(shè)了注冊登記、交易、核查等系統(tǒng),初步建立了全國碳市場的基本框架,激發(fā)了發(fā)電企業(yè)進(jìn)一步減碳和向
綠色低碳轉(zhuǎn)型的積極性,有效發(fā)揮了碳定價(jià)功能。
當(dāng)前碳市場的活躍度的確不高。但活躍度并不是判斷碳市場成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。
首先,市場活躍度不高和納入的市場主體單一有關(guān)。目前,只有發(fā)電企業(yè)參與全國碳市場,并且也不允許機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)入,所以它并不是一個(gè)像股市那樣的投機(jī)市場,活躍度理應(yīng)不高。
對于電力行業(yè)而言,碳排放權(quán)配額指標(biāo)與生產(chǎn)安全、穩(wěn)定運(yùn)行密切相關(guān)。如果允許機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)入碳市場的話,它們有可能會大量囤積配額指標(biāo),但本身又不發(fā)電。然而面對保供壓力,電廠是必須要發(fā)電的,所以無論
碳價(jià)再高都要搶購配額??墒沁@樣一來,高昂的
碳價(jià)和碳成本該怎么傳導(dǎo)?單單一個(gè)“高煤價(jià)”就對能源供需平衡產(chǎn)生了很大影響,如果再加上一個(gè)“高碳價(jià)”,一旦疏導(dǎo)不出去,這就無疑讓尚未擺脫虧損的發(fā)電企業(yè)陷入更大的困境。
從這個(gè)角度看,碳價(jià)穩(wěn)定、碳市場不活躍,并不一定就不合理,恰恰反映了我國碳市場初期以及我國能源電力運(yùn)行的客觀現(xiàn)實(shí),當(dāng)然也反映了我國推動“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)先立后破、穩(wěn)中求進(jìn)的基本原則。
這樣看來,是否引進(jìn)機(jī)構(gòu)投資者?是否將碳市場做成一個(gè)投機(jī)市場?能源行業(yè)能否扛得住市場沖擊?會不會影響到能源安全供應(yīng)?這對于建設(shè)碳市場來說是一個(gè)很大的顧慮。
碳市場不夠活躍的另一個(gè)原因是,當(dāng)前碳排放權(quán)配額為無償分配,而沒有引入有償競拍機(jī)制。
那為什么不采取
拍賣制實(shí)現(xiàn)有償分配呢?因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面還不具備有償分配條件。一旦實(shí)施
拍賣制,首先需要拿出一筆錢,就燃煤電廠普遍虧損情況看,難以拿出這樣一筆資金。歐洲碳市場最初也是無償分配配額,它們也是從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展角度作出的選擇。電是一種特殊產(chǎn)品,它既是商品又是公共產(chǎn)品,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展離不開電,所以一定要考慮發(fā)電企業(yè)的基本功能和生存環(huán)境。
如果將電價(jià)完全放開,那樣拍賣就拍賣吧,反正從機(jī)制上看電價(jià)可以傳導(dǎo)出去。然而,不受約束的電價(jià),必將對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生嚴(yán)重影響,所以政府對于電價(jià)還是要在一定的變化幅度內(nèi)進(jìn)行管制。從當(dāng)前電價(jià)機(jī)制中設(shè)定了浮動范圍看,無法確保不受約束的碳價(jià)完全得以疏導(dǎo),所以我國現(xiàn)階段的碳價(jià)不可能很高。
另外,采用“適度從緊”的配額分配原則,與碳市場的活躍度也是有關(guān)聯(lián)的。
既然碳排放權(quán)配額是無償?shù)脕淼模趺床拍茏尨蠹以敢馊ベ徺I一種免費(fèi)得來的標(biāo)的物呢?那就是采用“適度從緊”的原則來分配配額,通過設(shè)置一個(gè)適當(dāng)?shù)呐漕~缺口來達(dá)到“供不應(yīng)求”的效果,促使市場主體一邊積極節(jié)能降碳,一邊參與配額交易。
所以,要想保證市場有一定的交易量和活躍度,那就必須設(shè)置一個(gè)適當(dāng)?shù)娜笨?。那這個(gè)缺口給多大合適呢?
生態(tài)環(huán)境部門在設(shè)置缺口時(shí),必須要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要多少電量,先根據(jù)歷史數(shù)據(jù)預(yù)估一個(gè)需求量,然后再按照“適度從緊”的原則分配配額。畢竟配額是預(yù)估的,并不一定準(zhǔn)確,一旦遇到經(jīng)濟(jì)過熱或者過冷,配額與實(shí)際需求的出入就會更大,所以為保證電力供需穩(wěn)定,相關(guān)部門還給出配額調(diào)整機(jī)制,先進(jìn)行初次分配,后來再根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
這些機(jī)制所產(chǎn)生的作用反映在碳市場上,就表現(xiàn)為活躍度不高、價(jià)格比較平穩(wěn)。
另外,說到碳價(jià)不高的問題,其實(shí),不同地區(qū)和國家的碳市場仍然是彼此孤立的,各個(gè)碳市場的碳價(jià)并不具備可比性,根本無所謂高也無所謂低。造成碳價(jià)不具可比性的還有一個(gè)原因,那就是碳責(zé)任問題,在不同國家和地區(qū),有的實(shí)行的是強(qiáng)制市場,如我國和歐洲;有的實(shí)行的是自愿市場,如美國等,我國也在探討自愿碳市場的建設(shè)問題。在強(qiáng)制市場和自愿市場之間同樣不具備比較的基礎(chǔ)。事實(shí)上,碳的問題歸根結(jié)底是可持續(xù)發(fā)展的問題,各個(gè)國家的國情不同、發(fā)展階段不同,所以碳價(jià)不同是正常現(xiàn)象,如果碳價(jià)一致恰恰說明了不合理。因此,并不存在碳價(jià)高低的問題,其是個(gè)市場決定的問題。只要有效促進(jìn)了碳減排,那么這個(gè)市場就是有效的。
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