王志軒:盡早推動“雙控”轉變 更好發(fā)揮碳市場作用

文章來源:中國電業(yè)與能源張正 劉光林2022-09-09 09:42

碳市場的本質是通過相互替代實現(xiàn)低成本減碳

 
《中國電業(yè)與能源》:您認為建立碳市場對于實現(xiàn)“雙碳”目標、推動經濟結構轉型、邁向高質量發(fā)展具有重要意義,那您對建設碳市場具體是如何認識和理解的?
 
王志軒:要了解碳市場,首先要知道為什么建設碳市場。我認為,建設碳市場就是為了低成本減碳。
 
減碳即減少碳排放,它可以有多種途徑,如通過提高能源利用效率,減少能源消耗,從而降低碳排放,或者用碳含量低的能源替代碳含量高的能源,如用石油替代煤炭、用天然氣替代石油等,從而降低二氧化碳排放;還可以將二氧化碳等溫室氣體從煙氣中分離出來,加以利用或通過輸送到合適的地方埋存到地下,此種方法稱為碳捕集、利用與封存(CCUS)。
 
減碳不同于減污。污染物排放到環(huán)境中,對環(huán)境的影響強弱或范圍大小,一般與排放源的位置、排放方式和排放量大小有關,如燃煤電廠二氧化硫排放到環(huán)境中,對環(huán)境產生顯著影響的范圍,主要是以煙囪為中心、半徑約10千米之內的區(qū)域,超過這個區(qū)域,二氧化硫的濃度就會顯著變小,且在大氣化學的作用下,一部分轉化為細顆粒物,如果不是連續(xù)排放,大氣中的二氧化硫就會在短時間內被自然清除掉。但溫室氣體不同,二氧化碳等大部分溫室氣體在大氣中會存在百年、數(shù)百年甚至數(shù)千年,具有累積性,其影響具有全球性,所以溫室效應是全球性和長期性的環(huán)境問題。也就是說,不論是在美國還是在中國排放,不論是今年排放還是明年排放,其對氣候變化造成的影響基本上是相同的。由于工業(yè)革命200多年來,人類活動造成的溫室氣體排放引起的氣候變化已經十分嚴峻,全球平均地表溫度上升了1.09攝氏度,對人類社會產生了嚴重影響,即使立即采取措施,也不能馬上避免溫度上升。從這個意義上講,減少或停止溫室氣體排放刻不容緩。由于溫室氣體的影響在空間和時間上與污染物的影響顯著不同,所以可以利用其特點,采取比控污更為靈活的手段,使溫室氣體減排更具有經濟性。而碳市場就是這樣一種市場手段。
 
從政府來看,一般而言,其可采取的減碳手段有三種。
 
第一種是行政手段。政府直接下達減排任務,規(guī)定某一行業(yè)或某一企業(yè)碳排放量在某一時段內不得超過某一限額。對此,控排方必須通過節(jié)能、限產、碳匯等方式完成減排任務。由于直接實施指標控制,所以采取這一手段可以實現(xiàn)具體的減排目標。
 
第二種是稅收手段。政府開征碳排放稅,控排方排放的碳越多,納稅就越多,這樣就能倒逼控排方減碳。征收碳稅雖然成本相對較低,但無法精確控制碳減排目標。
 
第三種是碳市場手段。這是通過第一種行政手段在分排放權配額的基礎上,允許控排方通過市場化購買排放權配額的方式來完成任務。采用這種手段同樣可以控制具體的碳減排目標。
 
上面是從政府一側介紹了幾種減碳方式。如果一家企業(yè)面臨政府下達的減碳任務,它一般會采取怎樣的方式減碳呢?有兩種方式可以選擇。
 
一種方式是自主減少碳排放。這種方式對應政府側的第一種減碳手段,即控排方在基本保證自身生產能力的前提下,使用含碳量低的能源,或者通過CCUS去除二氧化碳等等,也就是說企業(yè)自主采取措施以完成減碳任務。
 
另一種方式是購買其他市場主體的碳減排量,視同自己完成等量的碳減排任務。這種方式對應政府側的第三種減碳手段。為什么自己不減卻花錢請別人減呢?這是因為自己的減碳成本高于對方,花錢請對方減比自己減更實惠。比如,同樣減1千克碳,我花10塊錢,而你只花5塊錢,所以我就不用減了,你來替我減,你每替我減1千克,我付你7塊錢,這樣,我每減1千克少花3塊錢,而你每減1千克還能賺2塊錢,雙方是互利的。這種方式就體現(xiàn)了碳市場運行的機制和原理。
 
由此可見,低成本減碳是通過替代減碳實現(xiàn)的。而替代減碳則是通過在碳市場上買賣“碳排放權配額”實現(xiàn)的。
 
碳排放權,就是向大氣中排放碳的權利。政府預先為控排各方分配一定的碳排放權配額,并規(guī)定不得超出配額排放。這樣大家才有了減碳的動力,也才有了交易的標的,如果自己的配額不夠,就必須去碳市場購買配額。所以,沒有配額,就沒有交易。因而,碳市場的全稱應是“碳排放權配額交易市場”。
 
有了配額,還得有碳排放核查機制,看看你究竟排放了多少。這一步很重要,因為這是下一步清繳履約的依據。這就是碳市場整個的運行過程。 本文+內-容-來-自;中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om

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