王志軒：盡早推動(dòng)“雙控”轉(zhuǎn)變 更好發(fā)揮碳市場(chǎng)作用

 

《中國(guó)電業(yè)與能源》：在我國(guó)，全國(guó)碳市場(chǎng)還是一個(gè)新興市場(chǎng)，下一步還有哪些方面需要做好調(diào)整和補(bǔ)強(qiáng)？

 

王志軒：當(dāng)前，世界各地的碳市場(chǎng)仍然處于一個(gè)探索和完善的階段，并沒(méi)有一個(gè)成熟的模式可以借鑒。就我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)而言，我認(rèn)為還需要在很多方面下功夫。

 

第一，要有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的立法基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行所依據(jù)的制度還是生態(tài)環(huán)境部的一個(gè)部門(mén)規(guī)章，與全國(guó)碳市場(chǎng)這么大容量的市場(chǎng)相比，法律效力顯得有些不足，至少需要國(guó)務(wù)院層面出臺(tái)一部法規(guī)。其實(shí)從最初考慮建設(shè)碳市場(chǎng)時(shí)，就著手制訂這部法規(guī)了。截至目前，我本人也參與過(guò)多次有關(guān)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例的討論。目前還沒(méi)有出臺(tái)，說(shuō)明還有意見(jiàn)分歧，但我相信這個(gè)條例會(huì)盡快出臺(tái)。

 

第二，配額分配要進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化。配額分配是碳交易體系的核心，應(yīng)體現(xiàn)電力的基礎(chǔ)性、公用性行業(yè)特點(diǎn)。配額分配要兼顧效率與公平，既要對(duì)高效低排放機(jī)組形成正向激勵(lì)，又要為相對(duì)落后機(jī)組保留一定的生存空間。同時(shí)，還要建立配額常態(tài)調(diào)節(jié)與應(yīng)急調(diào)節(jié)機(jī)制，避免碳市場(chǎng)對(duì)電力企業(yè)可能帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

 

第三，進(jìn)一步提升市場(chǎng)活躍度，增加成交量。要在保障能源安全的前提下研究增加新的交易品種，同時(shí)要進(jìn)一步擴(kuò)大納入市場(chǎng)的行業(yè)范圍。盡快將鋼鐵、建材、化工等行業(yè)納入碳市場(chǎng)，要抓緊完善上述行業(yè)碳排放核算辦法，成熟一個(gè)，納入一個(gè)。每增加一個(gè)行業(yè)，碳市場(chǎng)的活躍度就會(huì)提高一些。

 

第四，碳排放數(shù)據(jù)核算體系要進(jìn)一步科學(xué)化、精準(zhǔn)化。逐步向在線(xiàn)監(jiān)測(cè)過(guò)渡，運(yùn)用在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備，減少人為造成的誤差。

 

第五，保持嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)管。監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步做好碳配額分配、碳排放清單編制以及數(shù)據(jù)報(bào)告核認(rèn)等工作，保障碳交易的公平性和持續(xù)性。

 

此外，還要研究碳市場(chǎng)與其他市場(chǎng)、其他機(jī)制之間的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)。比如，研究碳市場(chǎng)和綠電、綠證市場(chǎng)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，避免重復(fù)激勵(lì)和重復(fù)考核；研究和完善碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)之間的銜接關(guān)系，確保碳價(jià)通過(guò)電價(jià)實(shí)現(xiàn)順暢疏導(dǎo)；還要研究碳市場(chǎng)和電力調(diào)度之間的關(guān)系。

 

在全國(guó)碳市場(chǎng)之外，其他地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)仍在同步運(yùn)行。在這幾個(gè)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，除發(fā)電企業(yè)參與全國(guó)碳市場(chǎng)之外，其他企業(yè)仍然參與本區(qū)域的試點(diǎn)碳市場(chǎng)。這可以讓全國(guó)碳市場(chǎng)和地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)相互提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，互為補(bǔ)充。

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