我國(guó)碳交易市場(chǎng)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

 

一是強(qiáng)化“污染者付費(fèi)”原則、釋放有效價(jià)格信號(hào)。我國(guó)碳排放配額分配模式與歐盟碳市場(chǎng)較為相似，我國(guó)碳市場(chǎng)的初始配額分配制度以免費(fèi)為主，配額分配方式可以借鑒歐盟地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分階段提升付費(fèi)比例，強(qiáng)化“污染者付費(fèi)”原則。

 

二是完善CCER定價(jià)機(jī)制。在全國(guó)碳市場(chǎng)的第一個(gè)履約周期中，存量CCER發(fā)揮了重要作用，但是否能夠支撐第二個(gè)履約周期堪憂。隨著市場(chǎng)對(duì)CCER需求的不斷上升，市場(chǎng)供不應(yīng)求，重啟CCER也可提上日程。此外，我國(guó)目前的CCER項(xiàng)目主要集中于新能源和可再生能源項(xiàng)目，類型較為局限，有待開發(fā)更多CCER項(xiàng)目類型以充分發(fā)揮減排潛力。

 

三是擴(kuò)大市場(chǎng)開放程度、積極參與國(guó)際合作。隨著投資者對(duì)碳市場(chǎng)關(guān)注度的提升，逐步引入機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人投資者參與碳市場(chǎng)交易，有助于快速提升碳市場(chǎng)體量，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)開放程度。此外，全國(guó)碳市場(chǎng)深入發(fā)展與市場(chǎng)需求匹配的機(jī)構(gòu)投資者管理制度，不僅有利于提升交易活躍度，也會(huì)推進(jìn)市場(chǎng)全面健康發(fā)展。再者，氣候變化作為國(guó)際公共產(chǎn)品，需要國(guó)際之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，共同推動(dòng)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一方面，我國(guó)應(yīng)不斷學(xué)習(xí)歐盟等國(guó)家和地區(qū)的碳市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)碳市場(chǎng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定。另一方面，我國(guó)也可以通過(guò)一帶一路等方式積極推進(jìn)全球碳市場(chǎng)的建設(shè)。

 

四是完善碳市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制、防止內(nèi)部交易和市場(chǎng)操作。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公示信息，我國(guó)碳排放數(shù)據(jù)存在造假行為，這嚴(yán)重?fù)p害了碳市場(chǎng)運(yùn)行效率。我國(guó)MRV機(jī)制存在排放數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、核算機(jī)構(gòu)監(jiān)督不到位、核查人員專業(yè)水平不足等問(wèn)題，完善MRV機(jī)制是提升數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要途徑。在監(jiān)測(cè)方面，要建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在碳市場(chǎng)的應(yīng)用，保證溫室氣體排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；在報(bào)告方面，除了紙質(zhì)版報(bào)告之外，還應(yīng)完善電子報(bào)送流程，益于碳排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)一監(jiān)測(cè)和核查；在核查方面，核查機(jī)構(gòu)的選取要具備一定規(guī)模和專業(yè)性，核查人員的選用要具備一定知識(shí)技術(shù)水平和工作經(jīng)驗(yàn)。

 

五是探索碳市場(chǎng)金融屬性、加快交易產(chǎn)品創(chuàng)新。在現(xiàn)貨交易的基礎(chǔ)上，遵循2022年4月12日證監(jiān)會(huì)發(fā)布的《碳金融產(chǎn)品》(JR/T 0244—2022)標(biāo)準(zhǔn)，未來(lái)應(yīng)有序發(fā)展碳金融工具和產(chǎn)品，如碳期貨、碳遠(yuǎn)期、碳掉期等交易工具，碳抵押、碳回購(gòu)等融資工具，碳指數(shù)等支持工具，以及CCER拓展出的碳交易衍生品等。更好地發(fā)揮銀行間市場(chǎng)在綠色低碳發(fā)展中的獨(dú)特作用，支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融和碳資產(chǎn)支持產(chǎn)品，探索以碳排放權(quán)、碳減排指標(biāo)等為標(biāo)的的基礎(chǔ)和衍生金融工具交易，為金融機(jī)構(gòu)開發(fā)、投資銀行間綠色及碳中和指數(shù)產(chǎn)品提供更大便利。

 

六是擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍、提升市場(chǎng)參與度。全國(guó)碳市場(chǎng)納入的行業(yè)和企業(yè)數(shù)量有限，擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍有利于提升市場(chǎng)活躍度。隨著碳市場(chǎng)建設(shè)的不斷成熟，“十四五”期間，全國(guó)碳市場(chǎng)納入行業(yè)應(yīng)由電力行業(yè)逐步拓展至八大重點(diǎn)高耗能高排放行業(yè)；“十五五”期間，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場(chǎng)的行業(yè)參與程度和覆蓋企業(yè)范圍。

 

作者：溫夢(mèng)瑤，中國(guó)外匯交易中心博士后工作站

 

原文《我國(guó)碳交易市場(chǎng)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)》全文將刊載于中國(guó)外匯交易中心主辦《中國(guó)貨幣市場(chǎng)》雜志2023.04總第258期。