國務(wù)院法制辦近日根據(jù)征求意見完成了對環(huán)境保護(hù)稅送審稿的修改,將二氧化碳納入環(huán)境稅的征稅范圍,設(shè)置為環(huán)境稅的一個稅目,是修改稿的一個重大變化。
這些勾勒出了當(dāng)前我國環(huán)境稅改革的兩大核心內(nèi)容,即費改稅和環(huán)境稅立法,設(shè)置
碳稅稅目不在其列。
當(dāng)前在環(huán)境稅中設(shè)置碳稅稅目還不合時宜。
自2008年以來,我國先后在京津滬及湖北、廣東、浙江等省份建立了
碳排放交易機(jī)構(gòu),嘗試開展標(biāo)準(zhǔn)化的
碳排放合約交易。
開征碳稅,還有賴于我國現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。
也就是說,設(shè)置碳稅稅目的一個基本前提,是要優(yōu)化調(diào)整我國現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu),以避免出現(xiàn)功能交叉重疊和重復(fù)征稅現(xiàn)象。
換個角度思考,我國完全可以借鑒歐洲碳稅的經(jīng)驗和做法,將現(xiàn)行資源稅和消費稅中的“碳排放”因素與碳稅掛起鉤來,“改造”成我國的碳稅制度。
開征碳稅,也與我國所處經(jīng)濟(jì)成長階段的經(jīng)濟(jì)政策相掣肘。
在對待經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減少碳排放的兩難選擇上,設(shè)置碳稅稅目,說到底不過是利用WTO禁止雙重征稅機(jī)制被動應(yīng)對“碳關(guān)稅”,以爭取最大限度地維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)利益的一種無奈選擇。
目前,我國能源以行政命令為主導(dǎo)的價格形成機(jī)制依然如故,能源價格形成機(jī)制嚴(yán)重扭曲。
我國能源價格管理體制的市場化改革還有很長一段路要走。