碳中和背景下歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)我國(guó)的影響及對(duì)策分析

 

歐盟擬實(shí)施的CBAM主要針對(duì)進(jìn)口國(guó)的某些產(chǎn)品，目前已初步明確政策工具、覆蓋范圍、運(yùn)行流程、核算體系、實(shí)施步驟等關(guān)鍵要素。

 

（1）政策工具。歐盟委員會(huì)此前設(shè)計(jì)了碳關(guān)稅、碳稅和購(gòu)買EU ETS配額等三種政策工具類型，提案建議采取“名義”碳市場(chǎng)的形式，即針對(duì)CBAM覆蓋產(chǎn)品的進(jìn)口商建立一個(gè)單獨(dú)的不可交易的配額池。EU ETS要求被覆蓋的排放設(shè)施報(bào)告其碳排放量并清繳相應(yīng)碳排放配額，與之類似，進(jìn)口商需要以提交CBAM聲明的形式報(bào)告其進(jìn)口的CBAM覆蓋商品的隱含碳排放量，并清繳相應(yīng)數(shù)量的CBAM證書。

 

（2）覆蓋范圍。歐盟CBAM初期將覆蓋水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁等五個(gè)行業(yè)，排放總量約占?xì)W盟總排放量的40%。這比2021年3月決議提出的將覆蓋EU ETS下的所有進(jìn)口產(chǎn)品（包括中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品）大幅縮小，但CBAM完成立法尚需一兩年時(shí)間，所以產(chǎn)品范圍仍存在變數(shù)。同時(shí)，CBAM提出了較為嚴(yán)格的豁免條件，只豁免充分融入歐盟排放交易體系的非歐盟國(guó)家，以及和歐盟建立了碳市場(chǎng)掛鉤的國(guó)家。

 

（3）運(yùn)行流程。歐盟CBAM覆蓋產(chǎn)品的進(jìn)口商需要向相應(yīng)的歐盟成員國(guó)主管部門提出申請(qǐng)，以獲得“授權(quán)申報(bào)人”的身份。進(jìn)口商在進(jìn)口商品時(shí)為每噸碳排放購(gòu)買一張CBAM電子憑證，以每周拍賣配額的平均結(jié)算價(jià)格作為下一周的電子憑證價(jià)格，配額無(wú)須逐筆購(gòu)買，而是在次年1—5月統(tǒng)一結(jié)算，5月底前完成年度清繳。

 

（4）核算體系。核算體系是歐盟CBAM的核心要素也是難點(diǎn)問(wèn)題?，F(xiàn)階段歐盟CBAM只核算產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的直接排放，暫不考慮間接排放。如果無(wú)法確定實(shí)際排放量，則可使用基于出口國(guó)平均排放強(qiáng)度的默認(rèn)值，并采用放大系數(shù)上調(diào)。如果無(wú)法獲得來(lái)自出口國(guó)的可靠數(shù)據(jù)，則采用具有懲罰性的默認(rèn)排放強(qiáng)度（歐盟表現(xiàn)最差的10%設(shè)施的平均排放強(qiáng)度）?；诠皆瓌t，如果進(jìn)口產(chǎn)品在其生產(chǎn)國(guó)已支付碳價(jià)，實(shí)際支付時(shí)可扣減該部分金額。簡(jiǎn)單而言，歐盟CBAM覆蓋產(chǎn)品的邊境調(diào)節(jié)價(jià)格等于該產(chǎn)品的隱含碳排放量乘以出口國(guó)與歐盟之間的碳價(jià)差。

 

（5）實(shí)施步驟。歐盟CBAM將分兩階段實(shí)施：2023—2025年是過(guò)渡期，在此期間進(jìn)口商將僅承擔(dān)申報(bào)義務(wù)，不承擔(dān)財(cái)務(wù)義務(wù)；從2026年開始，進(jìn)口商需根據(jù)其進(jìn)口產(chǎn)品的隱含碳排放量清繳相應(yīng)數(shù)量的CBAM證書，EU ETS下針對(duì)CBAM覆蓋行業(yè)的免費(fèi)配額分配比例將每年減少10%，到2035年CBAM覆蓋行業(yè)將完全取消免費(fèi)分配。采用CBAM替代現(xiàn)行的EU ETS下的免費(fèi)配額分配措施將避免“雙重保護(hù)”，有助于歐盟內(nèi)部提高減排力度。

 

歐盟CBAM的合法性與合理性分析