歐盟碳關(guān)稅的應對策略：如何構(gòu)建中國版碳關(guān)稅報之以歌

     昨天，歐盟議會投票通過對鋼鐵、煉化、水泥、肥料、有機化工產(chǎn)品、塑料、氫氣、氨產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，并以配額證書的形式要求進口企業(yè)承擔與歐盟企業(yè)相同的碳排放成本。強制實施時間為2027年比原定時間推遲1年，但增加了有機化學品、塑料、氫和氨為新議案增加納入的行業(yè)。這項議案以450票贊成、115票反對和55票棄權(quán)獲得通過。

 

     歐盟議會昨天還通過了另外兩份氣候有關(guān)議案，分別為：改革碳交易體系納入航運業(yè)，并建立一個覆蓋建筑和道路交通新的獨立碳交易系統(tǒng)；把新的碳交易系統(tǒng)獲得的收益納入社會氣候基金（Social Climate Fund）用來支付弱勢群體進行建筑改造和使用公共交通。

 

     自2016年《巴黎協(xié)定》生效以來，應對氣候變化逐漸成為全球的強共識，全球氣候治理也逐步成為影響國際貿(mào)易競爭的新熱點。去年7月14日，歐盟委員會正式提出了碳邊境調(diào)節(jié)機制的立法草案，對不符合歐盟碳排放規(guī)定的進口商品征收碳關(guān)稅，旨在解決非歐盟國家不對稱氣候治理政策造成的“碳泄漏風險“（Carbon Leakage Risk）。昨日通過的歐盟碳關(guān)稅議案還要求歐盟碳交易體系的免費配額逐步降低，在2032年實現(xiàn)零免費配額，比原定時間早3年。在沒有碳關(guān)稅體系前，部分有顯著碳泄露風險的行業(yè)會得到100%的免費配額來保障產(chǎn)業(yè)競爭力。

 

      盡管發(fā)生了俄烏戰(zhàn)爭、通脹危機等一系列事件，歐盟沒有放棄碳關(guān)稅的實施并擴大了范圍。此外，碳關(guān)稅也正逐步獲得美國、英國、加拿大、日本等發(fā)達國家的認可，如英國和美國都在積極研究如何開征碳關(guān)稅[1,2]。這意味未來發(fā)達國家將有極大可能就碳關(guān)稅這一問題達成共識，中國外貿(mào)發(fā)展將面臨全新的碳關(guān)稅環(huán)境。

 

      中國作為歐盟最大貿(mào)易伙伴，碳關(guān)稅的實施將會增加我國鋼鐵、鋁、化工產(chǎn)品等高碳行業(yè)產(chǎn)品的成本，例如集裝箱、船舶、油氣平臺等產(chǎn)品，可能對其出口貿(mào)易和國際競爭優(yōu)勢產(chǎn)生直接影響。但對于部分產(chǎn)品，中國制造成本有絕對優(yōu)勢，歐盟或不受影響的欠發(fā)達國家加上碳稅因素也難與中國制造的產(chǎn)品相競爭。這種情況下，大部分的碳稅成本通過商品漲價很可能會轉(zhuǎn)嫁給消費者。如果企業(yè)能夠通過降低產(chǎn)品碳足跡避免碳稅則會帶來額外收益。

 

     在關(guān)稅實施的情況下，部分出口歐盟的企業(yè)將會直接面對較高的碳價格。2021年，我國全國碳市場的配額價格在40-60元/噸范圍內(nèi)波動，而歐盟碳市場在2021年底的配額收盤價已漲至73.28歐元/噸。昨天歐盟碳市場2022年12月的配額期貨價格為81歐元/噸，而碳關(guān)稅正式強制實施首年（即2027年）的配額期貨報價達到107歐元/噸。中國境內(nèi)企業(yè)短期內(nèi)比較難適應歐盟的碳價格水平。

 

     雖然中國各行各業(yè)都在積極研究如何實現(xiàn)碳中和，建立碳中和園區(qū)，部分機構(gòu)開始發(fā)出“碳中和證書“。然而，目前歐盟還沒有給出細則，來解釋如何通過積極減排來豁免產(chǎn)品購入CBAM證書。相關(guān)出口企業(yè)需要盡早開展高質(zhì)量的碳足跡評估，并積極跟進歐盟碳關(guān)稅的細則。也需要在未來五年，逐步建成各種產(chǎn)品的細顆粒度碳排放因子庫，并得到國際社會認可。部分專家認為把全國碳市場擴充到其他行業(yè)就能夠避免碳關(guān)稅，但現(xiàn)實上兩者是沒有直接關(guān)系的，但擴大碳市場覆蓋行業(yè)有利于建立完善的碳核算體系。

 

    英國樂施會稅收專家布塔托（Chiara Putaturo）昨日表示[3]，“強迫貧困國家來支付碳關(guān)稅不公平。歐盟比欠發(fā)達國家需要承擔雙倍的歷史排放責任，簡單地通過關(guān)稅把責任傳遞回去發(fā)展中國家不合理。另一方面，富裕國家應該盡快實現(xiàn)他們對欠發(fā)達國家的氣候資金承諾。“

 

     倫敦大學學院基建可持續(xù)轉(zhuǎn)型教授梁希表示，“發(fā)展中國家應該積極研究如何回應和開征碳關(guān)稅，宜參考三個因素：歷史人均碳排放、碳移除責任和階段性減排量。“梁教授指出，“根據(jù)2020年在《柳葉刀》（Lancet）發(fā)表的一篇學術(shù)論文[4]顯示，在1850年至2015年間：

 

     - 美國歷史總排放為4100億噸，占全球26%，人均歷史排放約1281噸

 

     - 歐洲28國歷史總排放為3580億噸，占全球23%，人均歷史排放約704噸

 

     - 中國歷史排放為1160億噸，占全球12%，人均歷史排放約85噸

 

     - 印度歷史排放為460億噸，占全球3%，人均歷史排放為約35噸

 

     為了全人類公平地在2060年實現(xiàn)碳中和的目標，歐盟加英國除了需要在2060年實現(xiàn)碳中和，還有責任每年移除約90億噸歷史排放的二氧化碳，等于歐盟年排放量的3倍。而中國每年需要移除30億噸歷史碳排放。中國在開征碳關(guān)稅需要把歐盟加英國產(chǎn)品碳排放乘以4（歷史排放調(diào)節(jié)因子）來作為基準，而中國歷史排放調(diào)節(jié)因子則為1.3。美國和印度的因子分別為3和1.4，約每年需要移除105億和11億噸碳排放。這樣有利于體現(xiàn)歷史排放和共同但有區(qū)別的原則。"

 

       梁教授建議：“發(fā)展中國家征稅指標需對不同產(chǎn)品提出階段性減排量要求，而不適合以產(chǎn)品絕對排放量征收碳稅，可以考慮以年減排量或五年減排量作為征稅指標?；诓煌瑖业哪茉唇Y(jié)構(gòu)和國情。預計減排量比絕對排放量能夠更科學地體現(xiàn)一個國家的氣候減緩雄心。對各國減排量指標的碳關(guān)稅設計可以考慮人均歷史排放、碳移除責任、產(chǎn)品因素和強度因素。”

 

編輯：王莉，熊世晗

 

審核：高峰

 

 

參考文獻：

 

[1] UK Parliament, 2022. Ministers to consult on implementing CBAM following EAC recommendation. 

 

[2] White, J. 2022. US Senate considers a carbon border to level the tax field.

 

[3] Oxfam, 2022. European Parliament vote on carbon border tariff is a step up but still unfair to poorer countries.

 

[4] Hickel, 2020. Quantifying national responsibility for climate breakdown: an equality-based attribution approach for carbon dioxide emissions in excess of the planetary boundary.