王一鳴：美歐加緊組建碳關(guān)稅聯(lián)盟

 

拜登政府上臺(tái)以來(lái)，有意在國(guó)內(nèi)推動(dòng)碳稅立法，以完成奧巴馬時(shí)期“未竟的事業(yè)”。然而，由于共和黨堅(jiān)決反對(duì)和民主黨內(nèi)派系分立，碳稅立法未能寫入基建法案和“重建美好未來(lái)”法案，目前處于放棄狀態(tài)。

 

長(zhǎng)期以來(lái)，右翼共和黨人將氣變問(wèn)題視為民主黨進(jìn)步主義的“陰謀論”，俄烏沖突改變了其立場(chǎng)。目前，共和黨內(nèi)全球主義鷹派正調(diào)整視角，著手從貿(mào)易利益角度看待氣變問(wèn)題，將碳關(guān)稅視為遏制中俄的新型貿(mào)易保護(hù)工具。去年底，北達(dá)科他州參議員克萊默和胡佛研究所高級(jí)研究員、特朗普政府國(guó)家安全顧問(wèn)麥克馬斯特在《外交政策》期刊撰文，呼吁美與歐盟聯(lián)手征收碳關(guān)稅，利用氣候貿(mào)易政策對(duì)抗俄。文章提到，俄石油公司負(fù)責(zé)人、普京親密盟友謝欽曾告訴克里姆林宮，碳關(guān)稅對(duì)俄經(jīng)濟(jì)造成的損害遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)制裁。為使“美國(guó)優(yōu)先氣候政策”得到黨內(nèi)右翼支持，克萊默積極聯(lián)絡(luò)前國(guó)務(wù)卿蓬佩奧、前貿(mào)易代表羅萊特希澤、前能源部長(zhǎng)布魯耶特等特朗普時(shí)期官員支持有關(guān)提案，也爭(zhēng)取到黨內(nèi)全球主義鷹派重要代表、南卡羅萊納州參議員格拉漢姆的認(rèn)可。

 

共和黨以貿(mào)易利益為先的氣候主張?jiān)诿裰鼽h內(nèi)亦有共鳴。除了庫(kù)恩斯和彼得斯的碳關(guān)稅提案以外，去年8月國(guó)會(huì)參院外交關(guān)系委員會(huì)和環(huán)境與公共工程委員會(huì)委員馬基聯(lián)合眾院氣候危機(jī)特別委員會(huì)和軍事委員會(huì)成員埃斯科巴提出《環(huán)境和氣候魯莽行為針對(duì)法案》，指出美氣變議程應(yīng)優(yōu)先考慮美國(guó)家利益，而非與歐盟、中國(guó)搶占道德制高點(diǎn)；美首要任務(wù)應(yīng)是追究中俄和其他“嚴(yán)重污染者”的責(zé)任；美不應(yīng)將氣候政治作為一個(gè)獨(dú)立問(wèn)題，而應(yīng)把其納入國(guó)際貿(mào)易、人權(quán)和安全等“高政治議題”。在這份提案里，兩名民主黨議員提出了雄心勃勃的“氣候制裁”計(jì)劃，要求美政府針對(duì)參與氣候破壞性行動(dòng)或?yàn)槠涮峁┴?cái)政支持的國(guó)家、個(gè)人和公司實(shí)施懲罰，也要針對(duì)由于人權(quán)和腐敗問(wèn)題導(dǎo)致的氣候破壞追究責(zé)任。

 

 

俄烏沖突以來(lái)，兩黨在碳關(guān)稅問(wèn)題上的政策互動(dòng)愈發(fā)頻繁。此前，兩黨根本分歧在于，民主黨希望建立內(nèi)外統(tǒng)一的碳定價(jià)體系，內(nèi)有碳稅、外有碳關(guān)稅；共和黨則出于傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)立場(chǎng)，堅(jiān)決反對(duì)對(duì)內(nèi)建立碳稅體系。如果兩黨能在碳關(guān)稅議題上達(dá)成一定程度的共識(shí)，大概率將會(huì)繞開國(guó)會(huì)，以行政而非法律手段構(gòu)建“隱性碳關(guān)稅機(jī)制”——或者以進(jìn)口高碳產(chǎn)品對(duì)美本土產(chǎn)業(yè)貿(mào)易“不公平”為由，啟用“232條款”等貿(mào)易保護(hù)工具；或者干脆以氣候變化威脅美國(guó)家安全為由直接發(fā)布“國(guó)家緊急狀態(tài)”，強(qiáng)行推動(dòng)一些項(xiàng)目上馬。

 

未來(lái)半年，美歐在各自內(nèi)部的政策協(xié)調(diào)博弈將變得極為關(guān)鍵。對(duì)美西方而言，碳關(guān)稅是一項(xiàng)全新的貿(mào)易保護(hù)工具，終會(huì)在中、西方之間引發(fā)新型貿(mào)易戰(zhàn)，氣變議題也將從形而上的道義宣教轉(zhuǎn)化為利益博弈。 ■