我國(guó)排污權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展情況、問(wèn)題和政策建議

 

排污許可制度是排污權(quán)交易的前提條件，政府通過(guò)頒發(fā)排污許可證的方式將排污權(quán)分配給相關(guān)污染排放企業(yè)，企業(yè)根據(jù)預(yù)期需要排放量進(jìn)行排污權(quán)交易，預(yù)期排放量大于許可證規(guī)定排放量的企業(yè)從排污權(quán)市場(chǎng)以貨幣形式購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)，實(shí)際排放量小于許可證規(guī)定排放量的企業(yè)從排污權(quán)市場(chǎng)以貨幣形式出售排污權(quán)，實(shí)質(zhì)上就是排污權(quán)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制在各污染源之間合理配置的過(guò)程。

 

從當(dāng)前各地區(qū)的開(kāi)展情況上來(lái)看，各地排污權(quán)交易和排污許可制度尚未有效銜接。污染指標(biāo)量的差異化、主體范圍的不一致以及有效期限的交錯(cuò)使得兩者的銜接難度加大。在污染指標(biāo)量方面，新建企業(yè)的排污量難以有效估計(jì)，交易指標(biāo)量和實(shí)際排污許可證指標(biāo)量存在巨大差異；主體范圍方面，排污許可證規(guī)定的污染物種類(lèi)比排污權(quán)交易的主體種類(lèi)范圍更廣泛；有效期限方面，排污許可證的有效期為3年，臨時(shí)排污許可證的有效時(shí)間為1年，而排污權(quán)的使用年限大多被限定為5年或10年，還分為可延期和不可延期。