碳交易市場發(fā)展及其制度體系的構建

 

十多年來，以歐盟為代表的發(fā)達國家和地區(qū) 已經(jīng)逐步建立碳排放交易體系，在法制建設、基 礎數(shù)據(jù)、技術手段、管理水平和金融創(chuàng)新方面提供了大量可借鑒的經(jīng)驗。具體包括：一是全球碳排放交易制度體系的演進普遍遵循“自上而下” 的制度演進路徑，國家設立機構，完善法律制度 和交易規(guī)則，優(yōu)化交易規(guī)則與交易體系，實施政府主導型碳交易活動；二是在碳交易活動中，初始碳排放配額往往免費發(fā)放，再逐漸推行拍賣制 度；三是實施碳交易導致交易成本增加，各個國家不約而同地開展了優(yōu)惠與激勵舉措，在保護本國產(chǎn)業(yè)的同時促進國內(nèi)碳減排目標的實現(xiàn)；四是積極按照《京都議定書》原則和范疇進行交易，先以國內(nèi)交易為基礎，逐漸將碳交易活動擴 大至國際市場；五是分步驟、分階段地擴大減排行業(yè)以完成減排目標；六是森林碳匯和自愿減排成為許多國家強制性碳減排、碳交易市場的必要補充。

 

我國碳交易市場制度體系的建設，從各地區(qū)的試點，到全國碳交易市場的建構，已經(jīng)經(jīng)歷整 整十年。特別是 2021 年 7 月 16 日后，我國依托 上海環(huán)境能源交易所建立的全國碳排放權交易市場體系，隨著交易品種與交易量的增加，成為全球最大的碳排放權交易市場體系。但我國碳交易市場制度體系的建設也存在一些不完善的地 方，導致我國碳交易市場碳價不夠穩(wěn)定、市場活躍度不夠。

 

我國碳交易市場制度體系構建存在的主要問題包括：一是配額分配制度的不完善導致配額超額分配。在區(qū)域試點中，配額分配大部分是采取免費分配的方式，由政府核算應分配的配額 額度。因為不是來自市場需求，且信息不對稱，大 多數(shù)情況都超額分配了排放許可，引致各試點地區(qū)碳價格的波動。二是碳交易市場相關法律和政 策體系的不完善，導致進入碳交易市場的市場主體對未來碳交易市場的發(fā)展以及碳資產(chǎn)價值沒有穩(wěn)定預期。特別是，目前我國是全國性碳交易市場和試點區(qū)域碳交易交易市場并存，這就更需要完善的碳交易市場基礎制度來支撐碳資產(chǎn)價 值的有效性。目前，一些碳交易市場參與者對國 家碳排放權交易的儲蓄和借貸配額政策的確定 性存疑。碳排放交易試點的配額持有者對于能否將配額存入或結(jié)轉(zhuǎn)至國家碳排放交易系統(tǒng)尚不確定，市場信息缺乏透明度，以及區(qū)域試點碳交易市場如何向國家碳排放交易系統(tǒng)過渡的不確定性，影響了碳交易市場主體的市場行為，進而可能抑制對碳排放配額的需求，從而影響碳價。三是低流動性和低交易量。區(qū)域性碳交易市場的交易規(guī)模較小，這導致與其他限額交易項目相比，流動性處于較低水平。全國碳交易市場的流動性較低，市場活躍度不夠。截至 2021 年 12月底，全國碳交易市場配額累計成交量達到1.79億噸，這說明全國碳交易市場已經(jīng)進入正常平穩(wěn)運行階段。但是，從市場活躍度來看，還存在一定問題。2021 年 7 月，全國碳交易市場啟動，進入全國碳交易市場的有發(fā)電行業(yè)重點排放單位2 162 家，覆蓋約 45 億噸二氧化碳排放量，是全球規(guī)模最大的碳交易市場。也就是說，我國的碳 交易市場有 45 億噸二氧化碳排放量可以交易， 但是目前配額累計成交量僅為1.79 億噸，累計交 易額僅占全部可交易量的3.98%。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com