碳排放權交易市場：國際經驗、中國特色與政策建議

摘要：碳排放權交易市場是助力中國實現(xiàn)高效減排、推動“雙碳”目標達成的重要工具。碳市場通常采用“上限與交易”的設計框架，主要機制可以簡要概括為基本設置、總量設定、配額分配、交易機制及違約懲罰五個方面。目前，碳市場已在全球多個區(qū)域得到廣泛運用；其中，歐盟碳市場是全球最早建立也是發(fā)展最成熟的碳市場，美國RGGI、美加WCI及韓國碳市場的成功經驗也值得借鑒。當前中國碳市場仍處于發(fā)展初期，且需兼顧減排目標與經濟發(fā)展之間的平衡。這形成了中國碳市場基于碳強度的總量設定，以及“基準線+預發(fā)放”的配額分配特征。同時，市場還存在參與主體相對單一、金融工具應用不足等問題。上述特點造成國內碳市場交易“潮汐現(xiàn)象”嚴重、碳價波動劇烈等狀況。基于上述分析，本文提出了對中國碳市場發(fā)展的五點建議：加快建設碳排放數(shù)據(jù)體系，推動非履約機構與個人相關細則出臺，引入碳金融衍生品，出臺全國碳市場穩(wěn)定調節(jié)機制，布局研究碳市場跨境連接方案。

 

引言

 

當前，全球氣候變化已經成為人類發(fā)展的最大挑戰(zhàn)和威脅之一。人類活動導致的大氣溫室氣體濃度增高，被認為是引發(fā)包括全球變暖在內的氣候問題的重要潛在原因。自1979年第一屆世界氣候大會召開至今，全球各國及政府間組織先后簽訂了一系列國際協(xié)定來合作推進氣候變化治理的工作，其中最著名的包括《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（1990年）、《京都議定書》（1997年）與《巴黎協(xié)定》（2015年）等。通過減排減碳以應對全球氣候變化，已成為國際社會的共識。中國作為上述三份文件的締約方之一，也在積極承擔應對氣候變化的責任。2020年9月，習近平主席在聯(lián)合國大會上首次提出了中國二氧化碳排放力爭在“2030年前達到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和”的目標（以下簡稱“雙碳”目標）；隨后，中國政府在2021年10月向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交的最新文件中正式納入了這個目標。

 

“雙碳”目標體現(xiàn)出中國積極應對氣候變化、承擔國際責任的決心，但其實現(xiàn)過程將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。其一，中國是目前全球二氧化碳排放量最高的國家，而承諾實現(xiàn)從碳達峰到碳中和的時間遠遠短于發(fā)達國家所用時間，實現(xiàn)難度較大；其二，中國“富煤貧油少氣”的資源稟賦特征形成了以煤炭為主的能源結構，且碳排放量較高的第二產業(yè)在經濟結構中占比較重，需要平衡減排效果與經濟發(fā)展之間的關系；其三，中國的區(qū)域經濟發(fā)展水平不均，如何合理制定各地區(qū)的減碳目標，在避免各地“一刀切”式減排的同時防止碳泄露，也成為減碳工作的難點之一。

 

為保障“雙碳”目標達成，中國需要充分運用各類手段實現(xiàn)高效減排，碳排放權交易市場（以下簡稱“碳交易市場”或“碳市場”）即是有效的市場化手段之一。自2005年歐盟碳排放權交易體系（EU-ETS，以下簡稱“歐盟碳市場”）建立后，碳市場已在全球多個區(qū)域得到廣泛運用。目前，國內外針對碳排放權交易市場已有一系列理論與實踐的研究，我們將其簡要總結如下。 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m