國(guó)際間征收碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)制造業(yè)都有哪些長(zhǎng)期影響效應(yīng)分析

摘　要： 發(fā)達(dá)國(guó)家“碳關(guān)稅”的征收短期內(nèi)將增加我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品出口成本，降低我國(guó)制造業(yè)出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，引起出口額下降。就長(zhǎng)期而言，盡管碳壁壘的擴(kuò)散效應(yīng)將進(jìn)一步惡化我國(guó)制造業(yè)出口環(huán)境，但若國(guó)際國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)得當(dāng)，碳關(guān)稅形成的強(qiáng)大倒逼機(jī)制所產(chǎn)生的低碳技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)、比較優(yōu)勢(shì)回歸效應(yīng)和對(duì)外投資擴(kuò)大效應(yīng)，會(huì)削弱或抵消成本增加和出口環(huán)境惡化等消極影響，并對(duì)我國(guó)制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起著十分重要的推動(dòng)作用。 

關(guān)鍵詞： 碳關(guān)稅，制造業(yè)，出口競(jìng)爭(zhēng)力，影響效應(yīng) 

 

 

　　一、引言

　　

　　當(dāng)今世界，低碳經(jīng)濟(jì)已成為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家更是利用自身低碳技術(shù)優(yōu)勢(shì)，紛紛將碳排放問題與國(guó)際貿(mào)易掛鉤，一方面大量進(jìn)口碳密集型產(chǎn)品，以減少國(guó)內(nèi)能耗，保護(hù)其生態(tài)環(huán)境，同時(shí)又以保護(hù)全球環(huán)境的名義提出對(duì)進(jìn)口的高耗能產(chǎn)品征收碳關(guān)稅的政策，試圖以碳關(guān)稅等手段進(jìn)一步利用碳排放問題拓展其貿(mào)易利益，彌補(bǔ)因二氧化碳減排導(dǎo)致本國(guó)生產(chǎn)的碳密集型產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的損失，為本已債務(wù)纏身的發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)造一個(gè)新的稅源，利用由此獲取的資金流推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的革新改造和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并迫使發(fā)展中國(guó)家引進(jìn)其開發(fā)的新的能源、技術(shù)和產(chǎn)品，從而構(gòu)造低碳技術(shù)鴻溝，形成發(fā)達(dá)國(guó)家新的產(chǎn)品、技術(shù)和投資優(yōu)勢(shì)。

　　改革開放30多年來，我國(guó)制造業(yè)及時(shí)抓住經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的大好機(jī)遇，充分利用勞動(dòng)力、土地、資源等的低成本比較優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的制造業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。2009年，我國(guó)制造業(yè)GDP已經(jīng)達(dá)到2.3萬億美元，超過美國(guó)的2.2萬億美元成為世界第一，制造業(yè)產(chǎn)品出口從1991年的557億美元增加到2010年的近1.5萬億美元（圖1）。我國(guó)已發(fā)展成為全球“制造業(yè)大國(guó)”，“中國(guó)制造”龐大的生產(chǎn)能力，使其每產(chǎn)生10%的增長(zhǎng)，就能拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。

 

 

圖1：我國(guó)制造業(yè)1991-2010產(chǎn)品出口額

 

　　資料來源：筆者根據(jù)中經(jīng)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)編制而成

　　

　　然而，作為“世界加工廠”，我國(guó)巨大的外貿(mào)順差和制造業(yè)顯著的高增長(zhǎng)、高投資、高出口、高能耗、高排放、難循環(huán)、低效率的特征，帶來了巨大的“生態(tài)逆差”。2009年，我國(guó)GDP占世界的8.6%，卻消耗了世界46.9%的煤炭和10.4%的石油。同年美國(guó)GDP占世界的24.3%，而能源消費(fèi)總量卻只占世界的19.5%，其中煤炭和石油消費(fèi)量占15.2%和21.7%；日本GDP占8.7%，煤炭和石油消費(fèi)量占3.3%和5.1%。據(jù)陳詩(shī)-（2009）的測(cè)算，我國(guó)工業(yè)GDP約占全國(guó)GDP總量的40.1%，但是工業(yè)能耗占全國(guó)總能耗的67.9%，工業(yè)排放的二氧化碳占全國(guó)二氧化碳總排放量的83.1%。因此碳關(guān)稅的征收將直接抬高大部分中國(guó)制造的產(chǎn)品成本，對(duì)出口造成較為嚴(yán)重的沖擊。世界銀行（2009）研究報(bào)告指出，如果“碳關(guān)稅”全面實(shí)施，在國(guó)際市場(chǎng)上“中國(guó)制造”可能將面對(duì)平均26%的關(guān)稅，2020年我國(guó)制造業(yè)出口降幅將達(dá)20.8%，其中能源密集型制造業(yè)和其他制造業(yè)出口降幅分別為16.6%和21.6%。吳力波（2010）研究表明，若對(duì)近年來我國(guó)出口增幅最快的黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)四大能源密集型產(chǎn)品生產(chǎn)部門征收碳關(guān)稅，按照美國(guó)國(guó)內(nèi)15美元／噸二氧化碳計(jì)算，這四大出口部門每年最多需要支付22.53億美元，如果按照歐洲丹麥國(guó)內(nèi)281.9歐元／千升輕質(zhì)燃料油稅和241.8歐元／千立方米的天然氣稅和89.4歐元／兆瓦時(shí)電力稅計(jì)算，最多需要支付76.75億美元。沈可挺、李鋼（2010）運(yùn)用動(dòng)態(tài)CGE模型，從通信電子設(shè)備、電氣機(jī)械器材、紡織業(yè)、服裝皮革羽絨制品加工業(yè)以及化學(xué)工業(yè)等出口占比相對(duì)較高的幾個(gè)行業(yè)看，以30-60美元／噸二氧化碳的碳關(guān)稅率計(jì)算，相當(dāng)于每出口萬元產(chǎn)值將加征6%-14%甚至12%-28%的關(guān)稅，這對(duì)于微利的中國(guó)出口企業(yè)而言確實(shí)難以承受。同時(shí)，每噸碳30美元或60美元的關(guān)稅率可能使中國(guó)工業(yè)部門的總產(chǎn)量下降0.62%-1.22%，使工業(yè)品出口量下降3.53%和6.95%。

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　　目前，國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)、學(xué)者從碳關(guān)稅帶來的負(fù)面效應(yīng)和短期效應(yīng)方面展開許多分析與論述，得出碳關(guān)稅實(shí)施將形成出口成本增加效應(yīng)和出口規(guī)模抑制效應(yīng)的結(jié)論。從長(zhǎng)期來看，盡管碳壁壘政策的擴(kuò)散效應(yīng)將進(jìn)一步惡化我國(guó)制造業(yè)出口環(huán)境，但碳關(guān)稅的倒逼機(jī)制也將對(duì)我國(guó)制造業(yè)的健康發(fā)展起著強(qiáng)大的推動(dòng)作用，因而深入探討碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)制造業(yè)的長(zhǎng)期影響效應(yīng)對(duì)我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。