碳排放政策的投資仲裁風(fēng)險(xiǎn)與因應(yīng)

 

與發(fā)達(dá)國家相比，中國從碳達(dá)峰到碳中和的周期短、任務(wù)重。在減排壓力高企的情況下，我國碳排放政策可能會(huì)在短時(shí)間、多領(lǐng)域影響外國投資者，引起投資仲裁的風(fēng)險(xiǎn)較大。因而在兌現(xiàn)“雙碳”承諾的進(jìn)程中，還需要注重加強(qiáng)政策的合規(guī)性。西班牙、捷克、意大利、荷蘭等國家頻繁被訴的困境，除國際投資協(xié)定本身的風(fēng)險(xiǎn)，還反映出東道國碳排放政策合規(guī)化的重要性。

 

首先，產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策應(yīng)縮短實(shí)施期限，保留較大的靈活性。如西班牙2007年的產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策給予投資者25年的優(yōu)惠待遇，但到2013年激勵(lì)政策已數(shù)次調(diào)整，不斷降低優(yōu)惠待遇。由于可再生能源企業(yè)很多都是通過融資等方式進(jìn)行投資，收益的減少將導(dǎo)致企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，甚至造成企業(yè)破產(chǎn)，引起投資者不滿。隨著環(huán)境變化，國家的產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策難免會(huì)短期發(fā)生變化，給政策制定靈活的有效期能夠限定投資者“合理期待”的邊界，降低投資者依據(jù)公平公正待遇提起投資仲裁的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)盡可能避免對(duì)投資者作出“合理回報(bào)”的承諾，避免仲裁庭將回報(bào)收益作為投資者合理期待的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

 

其次，實(shí)施高碳產(chǎn)業(yè)退出政策，需要給予投資者合理的轉(zhuǎn)型或退出時(shí)間。取消投資者特許權(quán)，或拒絕延長(zhǎng)投資合同是較為常見的被訴措施，從投資者主張來看，在政策實(shí)施前給予投資者充足的準(zhǔn)備時(shí)間能夠一定程度上避免爭(zhēng)端激化。目前，我國已為高碳產(chǎn)業(yè)投資者轉(zhuǎn)型提供了融資通道，在此基礎(chǔ)上可以進(jìn)一步加強(qiáng)綠色金融體系的建設(shè)，在做好風(fēng)險(xiǎn)防控的同時(shí)擴(kuò)大轉(zhuǎn)型融資渠道。

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