碳排放政策的投資仲裁風(fēng)險(xiǎn)與因應(yīng)

 

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《京都議定書(shū)》以及《巴黎氣候協(xié)定》等國(guó)際氣候公約規(guī)定了國(guó)家的環(huán)境保護(hù)義務(wù)。如《巴黎氣候協(xié)定》提出目標(biāo)，即21世紀(jì)全球平均氣溫升幅與工業(yè)革命前水平相比“盡力”不超過(guò)1.5°C，為此全球在2020—2030年化石燃料產(chǎn)量需要逐年遞減6%。各國(guó)需要制定相應(yīng)政策以履行條約義務(wù)，國(guó)民與企業(yè)的生產(chǎn)生活方式也將隨之發(fā)生深遠(yuǎn)改變。

 

與此同時(shí)，各國(guó)還締結(jié)了國(guó)際投資協(xié)定以保護(hù)締約方投資者的權(quán)益。國(guó)際投資協(xié)定是經(jīng)濟(jì)體之間為處理彼此投資權(quán)利義務(wù)關(guān)系而締結(jié)的國(guó)際條約，包括雙邊投資條約（BITs）和關(guān)于投資的區(qū)域協(xié)定，如《能源憲章條約》（ECT）、美墨加協(xié)定等。幾乎所有國(guó)際投資協(xié)定中都規(guī)定了許多實(shí)體和程序性條款以保證外國(guó)投資者免受東道國(guó)的歧視或侵害，包括國(guó)民待遇、公平公正待遇、征收條款（expropriation）以及爭(zhēng)端解決條款等。因此，東道國(guó)實(shí)施碳排放政策不得違反其締結(jié)國(guó)際投資協(xié)定中的外資保護(hù)義務(wù)，否則將承擔(dān)違反條約的責(zé)任。

 

國(guó)家需堅(jiān)持條約信守原則，履行其所締結(jié)國(guó)際條約規(guī)定的義務(wù)。但氣候公約下的義務(wù)與國(guó)際投資協(xié)定下的義務(wù)時(shí)常出現(xiàn)沖突——東道國(guó)為履行減排義務(wù)，實(shí)施的可再生能源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策或限制高碳產(chǎn)業(yè)的環(huán)保政策若影響了國(guó)際投資協(xié)定下的投資待遇，投資者則可以依據(jù)相應(yīng)國(guó)際投資協(xié)定的規(guī)定主張權(quán)利。