碳排放政策的投資仲裁風險與因應

投資仲裁規(guī)則規(guī)定了仲裁庭進行爭端解決的程序和法律適用等事項，對投資者—國家仲裁有著重要的指引作用。目前，最常適用的投資仲裁規(guī)則包括《解決投資爭端國際中心仲裁規(guī)則》（ICSID規(guī)則）、《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會仲裁規(guī)則》（UNCITRAL規(guī)則）和《斯德哥爾摩商會仲裁員仲裁規(guī)則》（SCC規(guī)則）等。然而，東道國環(huán)境保護與投資保護義務的沖突持續(xù)緊張，一方面反映了國際投資協(xié)定中規(guī)制權和公共利益的缺乏使仲裁庭審自由裁量過大，另一方面體現(xiàn)了投資仲裁規(guī)則缺少明確的經(jīng)濟目標與公益目標融合機制，導致投資仲裁庭難以平衡私權與公益。

 

在法律適用方面，現(xiàn)行投資仲裁規(guī)則應當明確規(guī)定，在環(huán)保措施引發(fā)投資爭端的案件中，將氣候公約納入的法律適用范圍，從而保證仲裁庭能夠?qū)彶闁|道國的環(huán)保義務與政策空間。在仲裁程序方面，應完善法庭之友制度，提升仲裁的公平公正性。目前，國際商會（ICC）仲裁院意識到各國在氣候變化領域的爭議日益增多，新成立了氣候變化爭議仲裁工作組。該工作組已重審國際商會的《仲裁規(guī)則》、《調(diào)解規(guī)則》和《專家規(guī)則》，討論有關多方仲裁或爭議解決條款的指引，以便在氣候變化及其相關能源和環(huán)境爭議解決程序中，酌情增加當事人或擴大議題，并開展研究國際商會仲裁和其他爭議解決服務在解決與氣候變化相關的能源和環(huán)境糾紛中的運用現(xiàn)狀，確定建立氣候變化及其相關的能源和環(huán)境爭議解決機制所需具備的要素。

 

力爭2060年前實現(xiàn)碳中和，是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求作出的重大戰(zhàn)略決策，也是我國向世界作出的莊嚴承諾。然而，“實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。”目前，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的張力正不斷在全球市場積聚，新近的自貿(mào)協(xié)定將氣候義務滲透到投資、貿(mào)易等領域的市場規(guī)則。而在全球市場競爭中，各國給予投資者的待遇水漲船高，不斷限縮公權空間，與迫在眉睫的氣候保護義務沖突加劇，減損了國際社會應對全球氣候變化的努力。從全球市場可持續(xù)發(fā)展來看，應平衡國際投資法的宗旨和功能，避免私權的肆意擴張；從人類共同命運和社會長期發(fā)展來看，應堅定保護氣候的決心，特別是在歐洲受國際局勢影響而動搖碳中和政策之際，中國需積極參與全球治理，不斷探索、豐富氣候—投資治理的中國方案。