歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制新動(dòng)向及其影響

 

　　碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(Carbon BorderAdjustmentMechanism，以下簡稱CBAM)是一種環(huán)境貿(mào)易政策，理論上包括進(jìn)口關(guān)稅和出口退稅。CBAM的管理對象是國內(nèi)碳密集產(chǎn)品與國外同類產(chǎn)品所承擔(dān)監(jiān)管成本之差。實(shí)施CBAM的根本目的在于減少碳排放，同時(shí)避免因其他國家實(shí)施差異化減排政策而出現(xiàn)貿(mào)易劣勢。實(shí)施CBAM的前提條件是沒有全球統(tǒng)一的碳定價(jià)政策，或沒有處理碳排放轉(zhuǎn)移問題的國際協(xié)議。

 

　　歐盟認(rèn)為CBAM是一種支持公平競爭的政策，可以讓進(jìn)口廠商與國內(nèi)廠商承擔(dān)相同的成本，避免企業(yè)將生產(chǎn)部分轉(zhuǎn)移到國外氣候監(jiān)管更寬松的地區(qū)，然后將產(chǎn)品反向出口回到監(jiān)管更嚴(yán)格的地區(qū)。CBAM的核心思想是解決與產(chǎn)業(yè)競爭力相關(guān)的碳排放“泄露”問題。歐盟聲稱，CBAM可以讓減排力度依然不足的國家盡快提高其碳減排標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)(或強(qiáng)制)貿(mào)易伙伴之間對齊減排措施標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　對CBAM的討論包含三個(gè)重要組成部分：如何確定監(jiān)管目標(biāo)、如何進(jìn)行碳排放成本核算、實(shí)施進(jìn)口關(guān)稅還是出口退稅。

 

　　目前公認(rèn)的監(jiān)管目標(biāo)分為三類：第一類僅包含當(dāng)前生產(chǎn)過程的直接排放，第二類加上購買的能源(主要是電力)所產(chǎn)生的排放，第三類包含全部上游生產(chǎn)過程的排放。

 

　　公認(rèn)的碳排放成本包含兩項(xiàng)――進(jìn)口國的碳價(jià)和出口國的碳價(jià)，差價(jià)部分是CBAM應(yīng)征收的份額。但是，歐盟成員國對顯性和隱性碳定價(jià)的認(rèn)定以及政策的實(shí)施范圍爭議很大。

 

　　關(guān)于選擇在進(jìn)口環(huán)節(jié)征稅還是對國內(nèi)出口產(chǎn)品進(jìn)行退稅，也有爭議。對國外進(jìn)口產(chǎn)品加征進(jìn)口關(guān)稅可以保證國內(nèi)廠商的本國市場競爭力不受損失，對本國出口產(chǎn)品實(shí)施出口退稅則可以保證國內(nèi)廠商的國際市場競爭力不受損失。目前，相比在進(jìn)口環(huán)節(jié)征稅，實(shí)施出口退稅的議案遭到更多反對。批評人士認(rèn)為，這相當(dāng)于將本國的減排政策向減排力度依然不足的其他國家看齊，與國際碳減排倡議背道而馳。

 

　　目前，包括聯(lián)合國在內(nèi)的主流國際組織和知名大學(xué)均對CBAM實(shí)施后可能產(chǎn)生的貿(mào)易影響進(jìn)行了評估。多種模型評估結(jié)果顯示，CBAM的實(shí)施會造成全球GDP的凈損失，尤其是發(fā)展中國家將面臨巨大損失。因此，CBAM被很多人視為一種貿(mào)易保護(hù)主義措施，并認(rèn)為其與聯(lián)合國2030議程中“減少不平等”和“負(fù)責(zé)任消費(fèi)和生產(chǎn)”的宗旨相悖。而且，多數(shù)歐盟成員國還在對國內(nèi)企業(yè)發(fā)放免費(fèi)碳排放配額，對歐盟范圍內(nèi)碳市場進(jìn)行干預(yù)，此時(shí)若以建立全球統(tǒng)一碳市場為目的，對外國進(jìn)口產(chǎn)品征收碳稅，顯然違背了WTO的原則。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com