碳關(guān)稅的相關(guān)應(yīng)對(duì)建議
目前,CBAM的設(shè)計(jì)方案還在討論中,從條款、要素到最終實(shí)施仍具不確定性??梢灶A(yù)判的是,歐盟CBAM正在向著更加激進(jìn)的方向轉(zhuǎn)變。相關(guān)的應(yīng)對(duì)建議如下:
第一,將隱性碳定價(jià)與CBAM聯(lián)動(dòng)考慮。如果歐盟不認(rèn)可隱性碳定價(jià),那么CBAM將面臨巨大的國(guó)際壓力。目前,發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家要么沒有顯性碳排放定價(jià),要么碳排放定價(jià)機(jī)制建設(shè)還不完善,若將其與歐盟碳市場(chǎng)的現(xiàn)行碳排放定價(jià)機(jī)制對(duì)等處理并征繳稅收,顯然違背國(guó)際貿(mào)易的公平性原則。因此,如何確定隱性碳排放定價(jià)的評(píng)估方法,如何將“共同但有區(qū)別責(zé)任”嵌入評(píng)估體系中,是發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家應(yīng)提前開展的研究課題。
第二,高度重視全產(chǎn)業(yè)鏈條碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和核算工作,盡快劃定數(shù)據(jù)紅線,保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)隱私。可由國(guó)家主管部門計(jì)算和公布各項(xiàng)相關(guān)產(chǎn)品的隱性碳排放強(qiáng)度,以幫助企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu),推動(dòng)生產(chǎn)減排的轉(zhuǎn)型升級(jí)。逐步建立符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)碳排放信息披露制度,嘗試制定行業(yè)碳排放核算指南,逐步建立國(guó)內(nèi)碳排放監(jiān)測(cè)報(bào)告與核查體系。
第三,加快完善國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制。豐富全國(guó)碳市場(chǎng)交易種類,完善碳抵消機(jī)制。盡快擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍,并完善碳排放配額總量和分配制度,逐步減少免費(fèi)配額比例,搭建
碳期貨、碳遠(yuǎn)期等衍生工具交易
平臺(tái),提高碳排放交易市場(chǎng)流動(dòng)性。與國(guó)際相關(guān)方一起推動(dòng)全球碳定價(jià)機(jī)制建設(shè)。
此外,歐盟CBAM過(guò)于激進(jìn)的設(shè)計(jì)必然成為今年二十國(guó)集團(tuán)印尼峰會(huì)和聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)第27次締約方
會(huì)議的焦點(diǎn),須高度警惕其對(duì)國(guó)際氣候談判的影響,密切關(guān)注美、歐聯(lián)合推動(dòng)CBAM的動(dòng)向。
(作者單位:中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院)