歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制新動(dòng)向及其影響

 

　　目前，CBAM的設(shè)計(jì)方案還在討論中，從條款、要素到最終實(shí)施仍具不確定性?？梢灶A(yù)判的是，歐盟CBAM正在向著更加激進(jìn)的方向轉(zhuǎn)變。相關(guān)的應(yīng)對(duì)建議如下：

 

　　第一，將隱性碳定價(jià)與CBAM聯(lián)動(dòng)考慮。如果歐盟不認(rèn)可隱性碳定價(jià)，那么CBAM將面臨巨大的國(guó)際壓力。目前，發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家要么沒有顯性碳排放定價(jià)，要么碳排放定價(jià)機(jī)制建設(shè)還不完善，若將其與歐盟碳市場(chǎng)的現(xiàn)行碳排放定價(jià)機(jī)制對(duì)等處理并征繳稅收，顯然違背國(guó)際貿(mào)易的公平性原則。因此，如何確定隱性碳排放定價(jià)的評(píng)估方法，如何將“共同但有區(qū)別責(zé)任”嵌入評(píng)估體系中，是發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家應(yīng)提前開展的研究課題。

 

　　第二，高度重視全產(chǎn)業(yè)鏈條碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和核算工作，盡快劃定數(shù)據(jù)紅線，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)隱私。可由國(guó)家主管部門計(jì)算和公布各項(xiàng)相關(guān)產(chǎn)品的隱性碳排放強(qiáng)度，以幫助企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)生產(chǎn)減排的轉(zhuǎn)型升級(jí)。逐步建立符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)碳排放信息披露制度，嘗試制定行業(yè)碳排放核算指南，逐步建立國(guó)內(nèi)碳排放監(jiān)測(cè)報(bào)告與核查體系。

 

　　第三，加快完善國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制。豐富全國(guó)碳市場(chǎng)交易種類，完善碳抵消機(jī)制。盡快擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，并完善碳排放配額總量和分配制度，逐步減少免費(fèi)配額比例，搭建碳期貨、碳遠(yuǎn)期等衍生工具交易平臺(tái)，提高碳排放交易市場(chǎng)流動(dòng)性。與國(guó)際相關(guān)方一起推動(dòng)全球碳定價(jià)機(jī)制建設(shè)。

 

　　此外，歐盟CBAM過(guò)于激進(jìn)的設(shè)計(jì)必然成為今年二十國(guó)集團(tuán)印尼峰會(huì)和聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)第27次締約方會(huì)議的焦點(diǎn)，須高度警惕其對(duì)國(guó)際氣候談判的影響，密切關(guān)注美、歐聯(lián)合推動(dòng)CBAM的動(dòng)向。

 

　　(作者單位：中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院)