歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制新動向及其影響

文章來源:中國財經(jīng)報碳交易網(wǎng)2022-04-27 09:53

CBAM的新動向可以總結(jié)為如下三點

 
  第一,明顯偏于激進。ENVI版本CBAM提出多項新措施,包括不承認隱性碳定價、增加行業(yè)管轄范圍、擴大排放認定范圍、縮短政策過渡期、將CBAM資金用于支持最不發(fā)達國家低碳轉(zhuǎn)型等。其中,在“歐委會版本”設(shè)定的五個行業(yè)基礎(chǔ)上,ENVI版本CBAM增加了有機化學(xué)品等行業(yè);排放類型設(shè)定為所有直接和間接的碳排放。例如,在生產(chǎn)過程中因冷卻和加熱而產(chǎn)生的二氧化碳,被認為是產(chǎn)品所隱含的間接碳排放予以計稅,即上游生產(chǎn)流程所產(chǎn)生的碳排放也要計稅。
 
  雖然目前ENVI版本CBAM未能通過決議,但ENVI和INTA這兩個關(guān)鍵委員會對于將CBAM適用范圍擴大到間接排放、縮短過渡期等建議條款表示了認同。
 
  第二,抵消和豁免認定存在巨大不確定性。在INTA對ENVI版本CBAM提出的修改建議中,加入“除碳定價機制外,其他同樣有效的減碳措施(也可享受豁免)”條款,試圖將隱性碳定價豁免寫入草案。這里的隱性碳定價是指因監(jiān)管、標準等氣候變化減緩政策而產(chǎn)生的單位減排成本。實際上,無論是歐委會版本還是ENVI版本CBAM均明確反對對任何隱性碳定價設(shè)置稅收豁免和抵消機制。
 
  很多人認為,若CBAM認可隱性碳定價的豁免條款,則能夠提高貿(mào)易伙伴國對CBAM的整體接受度。因為在實際操作中,國際社會還未能就隱性碳定價的概念和評估方法達成一致,所以歐盟對其征稅當(dāng)然很難實現(xiàn)。
 
  目前,相關(guān)電力部門排放數(shù)據(jù)被認為是對隱性碳排放量進行計算的直接依據(jù)。由于各國的間接碳排放強度差異很大,CBAM可能會在操作細則中根據(jù)每個貿(mào)易伙伴國的電力部門排放情況設(shè)定隱性碳排放的基準值。因此,CBAM必將影響全球產(chǎn)業(yè)布局。其他國家和地區(qū)將依據(jù)各自出口歐盟產(chǎn)品的隱性碳排放量以及與歐盟的碳價差,重新分配歐盟市場份額。
 
  第三,歐盟CBAM收入用途仍待定。一些環(huán)保機構(gòu)支持將CBAM部分收入用于投資低碳技術(shù)研發(fā),一些非政府組織呼吁將CBAM收入用于歐盟公正轉(zhuǎn)型基金和幫助發(fā)展中國家進行低碳轉(zhuǎn)型。ENVI版本提出,CBAM應(yīng)當(dāng)避免影響最不發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展,建議歐盟向最不發(fā)達國家提供資金支持,援助金額至少等于CBAM每年產(chǎn)生的稅收收入。
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